WAIC 2026开幕：两份 AI 行动计划发布，政策信号转向合作框架

一句话判断

7 月 17 日，2026 世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议开幕。开幕式集中发布两份面向国际合作的行动计划：国家发展改革委会同教育部、科技部、工业和信息化部、国家数据局和中央广播电视总台等发布《人工智能合作发展行动计划》；工业和信息化部会同有关方面共同指导发布《国际人工智能伦理治理行动计划》。两份文件把数据、算力、开源、标准、安全和伦理放进同一套合作框架，但截至发稿，公开原文没有列出生效日期、处罚条款或企业强制采购义务，当前更适合作为政策方向和后续合作的基线，而不是立即生效的合规规则。1 2

时间窗口

已确认：2026 年 7 月 17 日。 两份行动计划均在 WAIC 2026 开幕日发布；官方公开页未给出法定生效日、评论截止日或分阶段合规期限。3 2
未来执行：时间表未公布。 工业和信息化部表示将联合相关国际组织持续推进伦理治理行动计划落地；国家发展改革委公布的合作计划则以八项行动列出合作方向，尚未配套公开牵头项目、申报入口或企业办理期限。2 1
讲话承诺：未来 5 年。 习近平宣布，中国将面向发展中国家提供 5000 个人工智能专题研修培训名额，面向东盟、阿盟、非盟、拉共体、上合组织和金砖国家建设国际人工智能应用合作中心，并推动气象智能预警方案「妈祖」在 30 个国家落地；分年度安排和项目清单尚未公布。4

两份行动计划写了什么

1. 《人工智能合作发展行动计划》

国家发展改革委公布的全文将行动拆为八项，重点不是建立一套立即适用于所有企业的统一监管门槛，而是搭建跨境合作的政策框架：

优质数据供给： 推进数据跨境流动，在部分领域建设跨境可信数据空间；协同构建高质量、多语种语料库和行业数据集。
智能算力普惠： 推动智能算力设施联通，面向发展中国家提供普惠智算服务，联合建设绿色能源驱动的基础设施。
开源生态共享： 共建国际人工智能开源社区，推动通用大模型、基础算法和工具组件共享，并协同制定开源合规体系与安全准则。
人工智能深度赋能： 搭建跨国产业合作平台，推动智能体规范应用，支持人工智能在科学、制造、医疗、教育、农业和治理等领域落地。
数智人才共育： 联合培养数智人才，协同制定职业标准和技能认证体系，提升公众 AI 素养，并关注人工智能快速发展对就业的影响。
规则标准共建： 推动国际标准制修订，建立标准对接协调机制，强调标准体系的包容性和互操作性。
安全治理协作： 共享网络安全威胁信息，开展应急处置合作，提升人工智能的可解释性、透明性和安全性，加强数据治理。
人工智能向善： 建立伦理准则体系，保护隐私安全，确保可控可信，消除种族主义、歧视和其他算法偏见，推进面向全球南方的 AI 科研国际治理合作。1

需要纠正的一点： 触发材料提到「国产芯片优先采购」等硬性要求，但国家发展改革委当前公布的《人工智能合作发展行动计划》全文没有出现「国产芯片」或「优先采购」表述，也没有给出政府采购、芯片型号或算力门槛。企业不应仅凭这份行动计划判断已经产生了国产芯片强制采购义务；后续如有配套采购规则或行业实施文件，需以新的正式文本为准。1

2. 《国际人工智能伦理治理行动计划》

这份计划由工业和信息化部会同有关方面共同指导发布，定位为中国面向国际社会提供的公共产品，明确五个治理方向：人工智能全生命周期伦理治理、风险分类分级防控、敏捷治理机制、产业链协同生态和社会氛围营造。文件呼吁各国按照共商共建共享原则加强政策协调与实践合作，没有公布面向企业的统一强制性申报或认证期限。2

后续安排包括多边对话协作、面向发展中国家的伦理治理能力建设、明确产业链各主体的权责边界，以及推动可解释性、隐私保护、偏见矫正等技术研发和开源共享；同时将科技伦理教育纳入更广泛的教育体系，并关注妇女、儿童、老年人和残障人士等群体权益。2

主旨讲话释放的治理信号

习近平在开幕式讲话中提出四点意见：坚持开放共赢、驱动创新发展；强化风险意识、确保安全可控；鼓励包容并蓄、促进文明互鉴；倡导和衷共济、完善全球治理。讲话还提出加强法律法规、技术监测、风险预警和应急响应体系，反对在人工智能领域泛化国家安全概念，并强调发挥联合国作用、推动治理规则和技术标准对接协调。4

与 7 月 16 日发布的世界人工智能合作组织成立协定相比，今天的增量在于：组织建设之外，新增了数据、算力、开源、标准、安全和伦理等合作议程，以及面向发展中国家的培训、应用中心和气象预警项目承诺。它们仍处于政策倡议和合作安排层面，尚未替代各地区现行的法律、出口管制或平台监管义务。4

企业今天该做什么

把两份计划纳入政策雷达，不要当作新生效法规。 合规团队可将 2026 年 7 月 17 日标记为政策基线日，继续按现行数据跨境、网络安全、个人信息、算法和出口管制规则执行。
做一次跨境 AI 能力清单。 盘点跨境数据空间、训练语料、模型和工具组件、算力服务、智能体调用权限及国际开源协作，标出需要进一步评估的数据、隐私、安全和知识产权风险。
提前对照治理能力要求。 对高影响场景补齐可解释性、透明度、偏见测试、隐私保护、应急响应和责任分工记录。行动计划没有直接产生统一认证义务，但这些能力很可能成为后续标准、合作项目或行业实施文件的基础。
把三个后续信号列入跟踪表。 一是跨境可信数据空间和国际标准对接的试点；二是工业和信息化部与国际组织推进伦理治理的具体项目；三是「未来 5 年」国际人工智能应用合作中心、培训名额和「妈祖」方案的执行清单。

结论

WAIC 2026 开幕式的政策增量，不是今天起统一改变企业合规规则，而是把中国对 AI 的国际合作主张拆成数据、算力、开源、应用、人才、标准、安全和伦理八个行动方向，并以伦理治理计划和主旨讲话补上全球治理框架。短期应做政策映射和能力盘点，等待后续实施文件；在配套文本出现前，不要把「国产芯片优先采购」等未出现在官方全文中的说法当成已生效义务。