CAC 执法已生效
2026-04-28
EU 三方磋商政治共识
最早 4 月底
EU 现行合规基准截止日
2026-08-02
印度 MeitY 征询截止日
2026-05-07
AI 政策简报｜中国执法 AI 内容标识，欧盟高危 AI 合规窗口意外延长
2026年4月28日，国家网信办首次依法查处剪映等三款AI应用未落实内容标识义务；同日欧盟AI Omnibus三方磋商拟将高危AI合规截止日最长后移两年，并新增nudifier禁令。
中国：AI 内容标识执法从「发文」到「追责」，首批处罚案例落地。欧盟：高危 AI 合规截止日期谈判中拟大幅后移，最长延两年。同一周，两个法域同时发出新信号。
🇨🇳 中国网信办：「剪映」等 App 被查处 AI 内容标识违规
国家互联网信息办公室于 2026 年 4 月 28 日依法查处「剪映」App、「猫箱」App 及「即梦 AI」网站，认定三款产品未有效落实《人工智能生成合成内容标识办法》的合规要求1，违反了《网络安全法》和《生成式人工智能服务管理暂行办法》的相关规定。
这是《AI 生成合成内容标识办法》落地以来的首批公开执法案例。CAC 的动作说明：有没有标识政策是一回事，标识机制是否真正有效运转是另一回事——后者才是本次查处的核心。三款被查产品均为国内头部工具，剪映用户数以亿计，这次不是抽查，更像是对整个行业的定点警示。
处罚措施
CAC 对上述平台采取的措施包括：约谈责任主体、责令整改、发出警告，并明确要求从严处理相关责任人。CAC 在通报中表示，将「持续加大 AI 生成合成内容标识监督管理力度」1。
核心合规要求
《AI 生成合成内容标识办法》要求平台对 AI 生成或合成的内容进行明确标识，确保用户能够识别内容属性，防止虚假信息扩散。剪映等工具的核心业务正是 AI 视频剪辑与生成——合规义务与产品功能高度重叠，整改压力直接作用于产品层。
对企业的实际影响
提供 AI 生成/合成内容功能的平台——无论是视频剪辑、图片生成还是语音合成——均面临类似的合规要求。本次执法指向「未有效落实」，说明 CAC 的审查重点不在于是否有标识政策，而在于标识机制是否真正有效运行。
🇪🇺 欧盟 AI Omnibus 谈判：高危 AI 合规截止日期拟延期最长两年
欧盟 AI Act 三方磋商（Trilogue）仍在推进中，谈判草案拟对高危 AI 系统的合规截止日期作出重大调整：附件三（Annex III）独立高危 AI 系统的截止日期从 2026-08-02 延后至 2027-12-02（延期 16 个月），附件一（Annex I）嵌入受监管产品的高危 AI 截止日期则拟延后至 2028-08-02（延期 24 个月）2。谈判还新增了对「脱衣生成（nudifier）」应用的明确禁令，并将相称性合规措施扩展至中型企业（员工 ≤750 人、年营业额 ≤1.5 亿欧元）。
对目前正依据 2026-08-02 安排合规路线图的企业来说，这是个潜在的喘息窗口。但「拟议」不等于「生效」——三方磋商还需在 2026 年 7 月完成正式通过，延期条款才能落地。
谈判时间线
| 节点 | 预计时间 |
|---|---|
| 三方磋商达成政治共识 | 最早 2026-04-28 |
| 欧洲议会 / 理事会正式通过 | 2026-07（预计） |
| 附件三高危 AI 新合规截止日 | 2027-12-02（拟议） |
| 附件一嵌入产品高危 AI 新截止日 | 2028-08-02（拟议） |
核心合规要求（不变）
合规截止日期的延长不代表实质义务减轻。高危 AI 系统仍需完成以下全套要求3：
- AI 系统清单与风险分类
- 治理体系与内部控制架构
- 完整合规文档（技术文档 + 说明书）
- 日志记录与审计追溯机制
- 人类监督机制
- 事件报告流程
- 供应商与第三方服务商管控
新增内容：nudifier 禁令 + 中小企业减负
谈判草案新增明确禁令：任何未经自然人同意生成「脱衣」图像的应用均属违禁。这是对深度伪造相关风险的定向回应，与同期美国众议院推进的深度伪造立法形成呼应。此外，相称性合规措施（proportionality provisions）的适用范围扩大至中型企业（员工不超过 750 人、年营业额不超过 1.5 亿欧元），降低了非大型机构的合规负担2。
对企业的实际影响
法律合规专家建议将当前计划中的 2026-08-02 截止日期作为基准不动，将延期视为额外缓冲而非理由推迟合规工作3。三方磋商的延期条款仍需经过议会和理事会正式通过方能生效，在此之前原截止日期仍具法律效力。
横向关联：内容标识正在成为全球共识
同日，国家网信办完成了对 AI 内容标识的定点执法（中国），欧盟谈判草案中的新增 nudifier 禁令同样指向 AI 合成内容的滥用。印度电子信息技术部（MeitY）上周也提议将 AI 生成内容标注要求从「显著可见」升级为「持续清晰可见」，并将征询期延长至 2026-05-074。三个法域在同一周内各自推进内容标识监管，路径不同，逻辑一致：AI 生成内容必须让用户知道它是 AI 生成的。
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中国侧：提供 AI 生成/合成内容服务的平台——包括视频剪辑、图像生成、语音合成——需立即对照《AI 生成合成内容标识办法》检查标识机制的实际有效性，而非仅在隐私政策中声称已合规。
欧盟侧：高危 AI 系统开发者和部署者应维持现有合规路线图，持续推进风险分类与治理文档建设；同时关注三方磋商最终文本，尤其是 nudifier 禁令和中小企业适用范围的最终措辞。若计划向欧盟市场提供涉及图像生成的服务，nudifier 禁令需纳入产品合规设计。
下一个观察点：欧盟三方磋商预计于 2026 年 7 月完成正式通过，届时延期条款和 nudifier 禁令会随 AI Omnibus 完整文本一并确认。在那之前，2026-08-02 仍是唯一有法律约束力的截止日期。
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