AI 监管政策周报｜第 01 期（2026.05.25 – 06.01）

美国联邦行政令因一通电话临时叫停，伊利诺伊立法机关以近乎全票通过全美首部前沿 AI 强制审计法，欧盟高风险 AI 合规截止日期再次延期，佛罗里达最高法院向 AI 幻觉注入司法制裁机制。本周是 2026 年迄今 AI 监管事件最为密集的一周。

🇺🇸 美国联邦：特朗普行政令在签署前数小时叫停

5 月 28 日，白宫原定举行行政令签署仪式，OpenAI、Google、Anthropic、Meta、微软高层已在赶往华盛顿途中，仪式却在距离预定时间约 3 小时前被取消。1

这份行政令草稿（内部命名《推进人工智能创新与安全》）并不激进。其核心条款是为前沿 AI 模型设立自愿参与的预部署审查机制：开发者可请求政府确认其模型是否属于「受覆盖前沿模型」，并在公开发布前向政府及受信合作方开放访问，以识别并修补安全漏洞。国家安全局将主导分类基准设定。草稿原文的第 3(c) 条还专门写明：本节「不授权任何强制性政府许可、事先审批或许可制度」，刻意绕开「后门监管」的批评。1

叫停的导火索是前白宫 AI 与加密货币事务主管 David Sacks 当天上午直接致电特朗普，表达行业担忧：「自愿」框架可能演变为事实上的许可制度，拖慢美国 AI 发展，最终拱手将领先地位让给中国。特朗普随后对记者表示「推迟了，因为我不喜欢它的某些内容」，并强调不想让任何事妨碍美国在 AI 领域领先于中国。1

特朗普在椭圆办公室与 AI 行业领袖会面 — 与 AI 行业高层的会面成为美国联邦 AI 政策走向的窗口 1

叫停行政令并未消除政府介入 AI 的事实，只是让规则变得不透明。Lawfare 的分析指出，目前状况是缺乏稳定规则的「模糊地带」：政府对前沿 AI 的非正式访问仍在继续，但没有法律框架约束，既增加企业用户的不确定性，也让美国在大规模 AI 安全事件发生时缺乏有序应对路径。目前白宫内部分歧明显：财政部长 Scott Bessent 支持该行政令，而行事更为激进的阵营则对任何形式的「监管」都持否定态度——就连史蒂夫·班农和 60 多位 MAGA 人士，也在叫停前几天联署呼吁特朗普推行强制性 AI 测试要求，方向恰好相反。1

合规含义：近期在美国开展业务的创业者不必为联邦层面的新 AI 合规义务做准备，但联邦政策真空意味着各州将继续各立门户，法律碎片化的成本由企业承担。

🇺🇸 伊利诺伊州：全美首部强制 AI 安全审计法

5 月 27 日，伊利诺伊州众议院以 110 比 0 的结果通过 SB 315，上周参议院已以 52 比 5 通过，州长 JB Pritzker 明确表示将签署。2 3

该法案是全美首个要求对前沿 AI 开发者的安全实践进行独立第三方审计的立法。核心条款如下（生效日期：2028 年 1 月 1 日）：

要求	细节
适用门槛	年收入超过 5 亿美元的大型 AI 开发者
风险披露	公开说明产品可能带来的「灾难性风险」及应对方案
安全事件报告	72 小时内向州政府报告「关键安全事件」
年度独立审计	每年聘请具备技术资质的第三方机构做合规审计，可选机构包括四大会计师事务所及 METR、Transluce、Averi 等专业 AI 安全评测机构
吹哨人保护	禁止企业阻止员工向主管机关披露公共安全隐患；要求设立匿名内部举报机制

值得注意的是，OpenAI 和 Anthropic 均公开支持该法案。Anthropic 在声明中称，该法案把「领先实验室已在自愿遵循的安全实践——发布安全框架、透明报告、保护吹哨人——变成了每个主要 AI 开发者必须满足的基准」。3

反对方（Google、苹果、亚马逊等科技企业的行业组织 Chamber of Progress）则认为，法案强制要求企业将敏感系统交给未经充分检验的第三方审计，且缺乏清晰的合规标准，只有责任约束没有操作指引。2

伊利诺伊州本周还有一批 AI 相关法案通过参众两院：禁止 AI 辅助出租屋定价串通（SB 343）、强制 AI 客服自报身份（SB 317）、AI 检测用户自杀意念并转接危机服务（SB 316）、禁止教师用 AI 给有专业判断要求的作业评分（SB 416）。4

合规含义：2028 年 1 月 1 日生效，距今仍有约 19 个月。年收入 5 亿美元以上的前沿 AI 开发者需提前规划第三方审计机制。更重要的信号是：就连 OpenAI 和 Anthropic 也支持此类立法，意味着「强制自我审计」的行业规范正从自愿走向法定。

🇺🇸 多州并进：五个司法辖区的立法动态

加利福尼亚州议会大厦正立面 — 加利福尼亚近 30 项 AI 相关法案正在推进跨院移交 4

本周截止时间节点前，多个州立法机关同步冲刺：4

加利福尼亚：约 30 项 AI 相关法案几乎全部完成原籍议院程序，5 月 29 日是跨院移交截止日。涵盖范围包括：医疗 AI 信息披露（AB 1979、AB 2575）、AI 律师考试监管（AB 1651）、AI 聊天机器人安全（SB 300、AB 1988）、AI 辅助租房定价（SB 951 劳动者保护）、AI 生成深度伪造图像犯罪化（SB 1015）、高校 AI 采购标准（AB 2392）。

科罗拉多：州长 Polis 在 5 月 14 日已签署 SB 26-189（修订版 AI 法案），法案范围较争议颇多的 SB24-205 大幅缩窄，聚焦自动化决策技术，暂缓争议性的通用 AI 条款，定于 2027 年 1 月 1 日生效——但因司法挑战中止令仍未解除，该法案实际上暂时无法执行。

康涅狄格：综合性 AI 法案 SB 5 已提交州长 Lamont，涵盖订阅制 AI 产品披露要求、前沿 AI 开发者员工安全义务与吹哨人保护、未成年人聊天机器人保护以及 AI 生成内容标注披露，州长已表示将签署。

路易斯安那：本周末会期截止，HB 475（医疗记录患者同意）已于 5 月 28 日提交州长，HB 369（竞选通讯 AI 使用披露）也已送签。

夏威夷：SB 3001（用户 AI 披露 + 自杀防护协议 + 未成年人保护）和 HB 2137（深度伪造禁止）已于本月初提交州长 Green。

合规含义：在美国多州同时运营的 AI 产品，需要针对「自报 AI 身份」「深度伪造」「未成年人保护」「医疗 AI」「租房定价算法」五个高频立法领域逐州核对合规义务。加利福尼亚的 30 项法案若在 8 月 31 日闭会前大批通过，将是本年度合规工作量最重的一波。

🇺🇸 联邦-州博弈：科罗拉多诉讼案的深远影响

这是本周影响最深远但关注度不足的一个案件。5

lawfaremedia.orghttps://www.lawfaremedia.org/article/ai-governance-by-phone-call外部链接

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4 月 9 日，xAI 对科罗拉多州 AI 法案（SB24-205）提起联邦诉讼，4 月 24 日美国司法部介入支持 xAI，这是联邦政府首次在法庭上寻求推翻州级 AI 法律，也是特朗普 2025 年 12 月签署第 14365 号行政命令后的首次落地应用——该命令要求司法部从商业条款、联邦优先性、合宪性三个层面挑战州 AI 法律。

法院随后中止了 SB24-205 的执行。科罗拉多随后通过范围缩窄的替代法案 SB 26-189，但中止令延伸至新法案，意味着在法院解决核心合宪性争议前，科罗拉多的 AI 法律事实上处于「立法了但无法执行」的冻结状态。

这个案件的后续走向直接决定美国州级 AI 监管的空间边界。德克萨斯、加利福尼亚、纽约等拥有大量待审 AI 立法的州，目前都在这个判例的监视范围内。

合规含义：法律不确定性高于平时，部分已签署的州 AI 法律执行状态存疑。合规团队需区分「已签署生效」「已通过但生效日期未到」「已通过但司法中止」三类不同状态，不能以「已通过」代替「可执行」。

🇪🇺 欧盟：高风险 AI 合规截止日期延至 2027 年 12 月

5 月 7 日，欧盟理事会、欧洲议会与欧洲委员会就 AI 法案配套「综合修正案」（Omnibus）达成临时协议，最核心的变化是：《AI 法案》附录 III 所列高风险 AI 系统的合规义务，从原定 2026 年 8 月 2 日推迟至 2027 年 12 月 2 日，即延后 16 个月。6

延期不影响的关键节点：

2026 年 8 月 2 日仍是 GPAI（通用目的 AI）透明度义务的强制执行日期
涉及自然人分类、情绪识别、生物特征采集等明确禁止类 AI 用途，2026 年 2 月 2 日已经生效，延期不适用

附录 III 高风险 AI 场景包括：人力资源筛选、信用评分、教育评估、执法犯罪预测、移民签证处理、关键基础设施安全系统等。如果你的产品在这些场景落地欧盟市场，此次延期给出约 19 个月的额外准备时间。

与此同时，5 月 28 日 OpenAI 发布「前沿治理框架」，将内部《准备框架》正式对齐欧盟 AI 法案 GPAI 行为准则与加州《前沿 AI 透明度法案》的披露要求。这是距 2026 年 8 月 2 日 GPAI 合规截止日仅 63 天时的主动表态，也为 Anthropic、Google DeepMind、xAI 设立了隐含的合规参照。5

合规含义：高风险类产品的欧盟合规截止从 2026 年 8 月退至 2027 年 12 月，给创业公司更多缓冲。但 GPAI 透明度义务倒计时未变，仍在正常推进。建议对照法案附录 III 做一次场景自检，确认产品是否落入高风险范围，再决定合规优先级排序。

🇺🇸 佛罗里达：法院文书强制 AI 声明，违者可受制裁

5 月 28 日，佛罗里达最高法院发布行政令（SC2026-0673），6 月 15 日起，所有法院文书签署人必须声明其中是否使用 AI，并证明所有引用的判例和法律权威均经过独立核实。对于提交含虚假或无法核实引用的文书（即「AI 幻觉引用」），法院明确授权法官施加制裁。7

这是继多家联邦地区法院要求律师声明 AI 使用情况之后，佛罗里达在州最高法院层面为 AI 幻觉现象设立制裁机制。

合规含义：在佛罗里达开展诉讼业务的法律科技公司（合同 AI、诉状起草工具等），需在 6 月 15 日前向客户说明 AI 引用核实责任归属，或主动增加引用核实流程。

版权诉讼：Perplexity AI 面临第九起诉讼

5 月 28 日，CNN 在纽约南区联邦法院起诉 Perplexity AI，指控其非法抓取并重新分发 CNN 超过 17,000 篇报道、图片和视频，用于生成与 CNN 原始报道竞争的 AI 回复，同时虚假暗示双方存在内容授权关系。5

截至 5 月 31 日，Perplexity 共面临 9 起活跃的版权/商标诉讼，原告包括《纽约时报》、新闻集团与道琼斯、《纽约邮报》、《芝加哥论坛报》、大英百科全书、韦氏词典、Reddit 和日本读卖新闻。

作为背景参照：2025 年 8 月，Anthropic 已同意支付 15 亿美元解决作者集体诉讼，这是美国历史上最大的版权和解案，截至本文发稿尚未获得法院最终批准（2026 年 5 月 14 日已举行公平性听证）。5

合规含义：使用网页抓取训练或检索的 AI 产品面临版权诉讼风险持续上升。出版方-Perplexity 诉讼群将逐步建立抓取行为的赔偿基准，影响未来训练数据授权的议价定价。

本周关键日期速览

日期	事件	司法辖区
5 月 27 日	伊利诺伊 SB 315 众议院 110-0 通过	美国/伊利诺伊
5 月 28 日	佛罗里达最高法院发布 AI 法院文书规则	美国/佛罗里达
5 月 28 日	CNN 对 Perplexity 提起版权诉讼	美国/联邦
5 月 28 日	OpenAI 发布前沿治理框架对齐欧盟法案	全球/欧盟
5 月 29 日（未完成）	特朗普 AI 行政令签署被临时叫停	美国/联邦
5 月 29 日	加利福尼亚 AI 法案跨院移交截止	美国/加利福尼亚
6 月 15 日	佛罗里达法院 AI 声明规则生效	美国/佛罗里达
2026 年 8 月 2 日	欧盟 GPAI 透明度义务强制执行截止	欧盟
2027 年 12 月 2 日	欧盟高风险 AI 义务新截止（延期后）	欧盟
2028 年 1 月 1 日	伊利诺伊 SB 315 正式生效	美国/伊利诺伊

本期数据截至 2026 年 6 月 1 日 05:00（北京时间）。下期发布时间：2026 年 6 月 8 日周一 08:00。

AI 监管政策周报｜第 01 期（2026.05.25–06.01）