10 月的出海账：退税降 4 个百分点、欧盟四道门槛与 16 项磋商成果
梳理 2026 年 9 月 24 日至 10 月 15 日国际化前沿：新能源汽车出口退税降到 9%，欧盟钢铁溯源凭证开始核查、公共采购改造与《工业加速法案》进入立法、外资审查通报增四成，中欧 16 项成果与中美贸易理事会给出可以写进合同的条款。
2026 年 9 月 24 日到 10 月 15 日，中国企业出海要更新的东西分处两头：一头是自己的成本表，另一头是进入市场要交的材料和要争的资格。
10 月 12 日，财政部、税务总局发布公告，新能源汽车的增值税出口退税率自 2027 年 4 月 1 日起由 13% 下调至 9%，适用哪一档税率以出口货物报关单注明的出口日期界定1。
同期，欧盟在进口端推进了四件事。
- 钢铁的熔铸浇铸溯源凭证从 10 月 1 日起进入海关核查2。
- 公共采购规则的改造提案在 9 月 9 日提出，加入「欧洲偏好」框架3。
- 《工业加速法案》自 3 月 4 日进入立法程序，欧洲议会 9 月 9 日拿出草案报告，联合牵头委员会的投票定在 12 月 1 日4。
- 10 月 14 日公布的外资审查年度报告显示，2025 年通报到欧委会的投资比上年增加四成，进入深入评估的比例升到 12%5。
判断一：本月已经进入执行的动作只有一处，位置在报关窗口。 退税率的变化 2027 年 4 月才生效，外资审查的量化数据反映的是 2025 年，两份欧盟提案还在议会和理事会手里。企业本月要动手的是钢铁的溯源凭证，海关从 10 月 1 日起已经按新规查验6。
判断二：欧盟把门槛从税负挪到了资格，落点在政府订单和股权投资两处。 公共采购法案把质量、安全与韧性写进必须考虑的评标因素3，《工业加速法案》把「欧洲制造」和低碳偏好送进公共采购与公共支持4。关税改变的是每件货的成本，这两份文件改变的是能不能进采购名单、能不能拿到公共资金。
判断三：10 月的两轮磋商给出的是口径和通道，能改动的是合同条款与许可申请的写法。 中欧第二次例会形成 16 项成果共识，混动汽车以符合世贸规则的方式达成谅解，稀土与永磁体的许可通道保留7；中美第八轮磋商建立贸易理事会与投资理事会，把吉隆坡联合安排的暂停期延到 2027 年 1 月 10 日8。
数据面给的是同一段时间的投资节奏。2026 年 1-8 月，我国全行业对外直接投资 7784.7 亿元人民币，同比下降 0.6%，以美元计为 1133.9 亿美元、增长 3.9%；其中非金融类直接投资 5950.6 亿元人民币，下降 14.4%9。全行业口径包含金融类对外投资，非金融类是与项目数据对照时常用的那一档。
| 文件或动作 | 发布机构 | 原生日期 | 核心内容与企业眼前动作 |
|---|---|---|---|
| 《关于调整部分产品出口退税政策的公告》（财政部 税务总局公告 2026 年第 29 号） | 财政部、税务总局 | 2026 年 10 月 12 日 | 新能源汽车增值税出口退税率 2027 年 4 月 1 日起由 13% 降至 9%；以报关单出口日期界定适用税率1 |
| 欧盟钢铁新制度（Regulation (EU) 2026/1384） | 欧盟 | 2026 年 6 月 24 日公布、7 月 1 日适用 | 年度免税配额约 1830 万吨，超出部分按 50% 从价征税；进口商须申报熔铸浇铸国2 |
| 关于熔铸浇铸证据类型的实施法案 | 欧盟委员会 | 2026 年 8 月 31 日 | 确定进口商须提供的证据类型；海关自 10 月 1 日起全面核查6 |
| 《公共采购法案》提案 | 欧盟委员会 | 2026 年 9 月 9 日 | 最佳性价比成为标准评标方法，质量因素不低于 30%；引入「欧洲偏好」框架3 |
| 商务部对欧盟公共采购法案的表态 | 商务部 | 2026 年 9 月 17 日 | 对「欧洲偏好」和把安全等非市场因素纳入评标表示关切，将跟踪立法进程并评估影响5 |
| 《工业加速法案》提案（COM(2026)100） | 欧盟委员会 | 2026 年 3 月 4 日 | 「欧洲制造」与低碳偏好进入公共采购与公共支持；对 1 亿欧元以上新兴领域外国投资附加条件410 |
| 《工业加速法案》议会草案报告 | 欧洲议会 | 2026 年 9 月 9 日 | 267 项修正，拟把战略行业的「欧洲制造」与低碳产品门槛在 2036 年前提到 50%；12 月 1 日联合委员会投票4 |
| 第六份外资审查年度报告 | 欧盟委员会 | 2026 年 10 月 14 日 | 2025 年通报 667 笔、比 2024 年增四成；12% 进入深入评估；新条例 2028 年 1 月 17 日适用5 |
| 中欧贸易投资磋商机制第二次例会及成果共识清单 | 商务部、欧盟委员会 | 2026 年 10 月 8 日至 9 日 | 16 项成果；混动汽车达成符合世贸规则的谅解；电动汽车价格承诺程序继续；2027 年 3 月第三次例会711 |
| 商务部就中欧汽车磋商共识答记者问 | 商务部 | 2026 年 10 月 12 日 | 混动汽车三项原则：尊重事实、非歧视、合规；中方获配不低于其他任何进口来源地13 |
| 第八轮中美经贸磋商成果 | 商务部 | 2026 年 9 月 20 日至 23 日磋商、9 月 28 日解读 | 建立中美贸易理事会与中美投资理事会；300 亿对 300 亿对等降税；暂停期延至 2027 年 1 月 10 日8 |
| 2026 年 1-8 月全行业对外直接投资简明统计 | 商务部、国家外汇局 | 2026 年 9 月 24 日 | 全行业 7784.7 亿元、同比下降 0.6%；非金融类 5950.6 亿元、下降 14.4%9 |
01 母国的新账：13% 降到 9%，报关日期说了算
10 月 12 日的这份公告一共四条。与出海企业有关的是前两条：新能源汽车的增值税出口退税率从 13% 降到 9%；电子烟设备装置等产品取消增值税出口退税。两条都从 2027 年 4 月 1 日起执行1。
第三条规定，上述产品中征收消费税的，出口消费税政策不作调整，继续适用退（免）税政策。第四条给出判定口径：适用哪一档退税率，看出口货物报关单上注明的出口日期。2027 年 4 月 1 日之前报关的出口货物按 13%，之后按 9%。
按公告给出的两档税率计算，每 100 元出口货值能退回来的钱从 13 元变成 9 元，差额直接落在出口毛利上1。出口规模越大的企业，这笔差额越明显。
四个百分点的变化落在报价上，也落在排产上。合同签在 2027 年、出运跨过 4 月 1 日的企业，需要把这个时点在排产表和报价单里切出来。
02 已经生效的一道报关关：钢卷端面的那次熔铸
欧盟的钢铁新制度从 2026 年 7 月 1 日起适用。它给欧盟进口的钢铁产品设了每年约 1830 万吨的免税配额，超出部分按 50% 从价征税2。
这一轮修订改了判定方法：欧盟把原产地的标准换成钢坯的首次熔炼浇铸国，也就是行业里说的熔炼浇铸（melt and pour）6。
商务部技术性贸易措施网的解读把这条规则的作用写明：防范第三国简单加工规避贸易管控6。
对出口企业来说，报关时交出去的那份单据决定适用哪一档关税。填不清熔铸国、或者拿不出证明材料，整批货面对的是高额关税与退运风险6。
03 立法中的两道门：政府订单和「欧洲制造」
9 月 9 日，欧委会通过《公共采购法案》提案，把公共采购的战略属性写进规则3。
改造集中在两处。评标方法上，最佳性价比（best price-quality ratio）成为标准方法，质量因素在评标中所占权重不低于 30%，劳务密集类合同不低于 50%，采购方要走「遵守或解释」的程序才能偏离3。
采购范围上，提案引入一条横向的「欧洲偏好」框架。市场准入分析认定某第三国没有给欧盟企业公平准入时，欧委会可以限制该国企业进入欧盟承诺覆盖的采购范围；涉及关键基础设施、敏感信息和网络安全的合同，还会叠加韧性与供应安全条款3。
提案现在欧洲议会和理事会之间，两个机构谈完才生效。中方的态度已经公开。商务部 9 月 17 日的例行发布会指出，法案含「欧洲偏好」条款，并要求把安全等非市场因素纳入评标，会排除或限制第三国企业，中方对此深表关切，将跟踪立法进程并评估影响5。
另一道门是《工业加速法案》。欧委会 3 月 4 日提出这份提案，目标是把制造业占欧盟 GDP 的比重从 2024 年的 14.3% 提到 2035 年的 20%4。
议会的时间表已经排出来。三位报告员 4 月 29 日获得任命，9 月 9 日发布草案报告，共 267 项修正。联合牵头委员会的投票定在 12 月 1 日，全会通过谈判授权的时间落在 12 月 14 日那一周，仍待确认4。
草案报告里两条修正值得企业留意：一条把战略行业的「欧洲制造」与低碳产品门槛在 2036 年前提到 50%，并新增海事制造业、把建筑材料纳入战略材料；另一条给第三国原产内容转认欧盟原产加了七项条件，涉及法律与事实上的对等、战略依赖、竞争规则、气候承诺、劳工标准、需求侧措施与反规避4。
理事会一侧的方向不同。竞争力与增长工作组 9 月 9 日至 10 日审议了主席国妥协文本，主要变化是用基于贸易协定与产品市场准入的体系，替代宽泛的「欧洲制造」概念4。
两份文本的最终门槛，要看共同立法者接下来的谈判。企业现在能确定的是议会一侧的时间点，以及门槛数值还在 50% 这个方向上来回。
04 投资这一头：667 笔通报和 12% 的深入评估
欧委会 10 月 14 日公布第六份外资审查年度报告5。
2025 年，成员国向欧委会通报的投资是 667 笔，2024 年是 477 笔，增幅 40%，是这套机制建立以来最大的一年。667 笔里 88% 在 15 天内结案5。
12% 的交易需要深入的安全风险评估，比上年高 4 个百分点。这些交易里制造业占 53%，信息通信技术占近五分之一；欧委会全年出具意见的案件不到 2%。到 2025 年底，所有成员国都建立了外资审查框架5。
新的外资审查条例在 2026 年 6 月 17 日通过，2028 年 1 月 17 日起适用5。
制造业和信息通信技术集中了最多的深入评估，这类案件占全部通报的 12%。中国企业对欧的绿地投资与并购如果落在这两类行业里，时间预算要按进入深入评估来准备5。
05 谈判轨道给了什么：16 项成果里的可执行事项
10 月 12 日，商务部发言人把混动汽车安排的三项原则讲清楚13。
一是尊重事实。按欧盟统计局数据，2024 年欧盟自中国进口混动汽车 10.7 万辆，2025 年为 30.2 万辆，双方在 2025 年的基础上达成「向上安排」13。
二是非歧视。任何措施都不会专门针对中国产品，中方获得的配额不会低于欧方给其他任何进口来源地的配额13。
三是合规。双方确认贸易安排符合世贸组织规则，中方保留在世贸组织框架下诉诸争端解决、要求贸易补偿的权利13。
与出口管制有关的是第 12、14 项。中方愿意继续通过快速通道便利对欧的稀土与永磁体许可，欧方继续推动成员国为两用领域的对华重点许可提供便利7。
这三组成果可以马上用在三处。混动车型的对欧销售，可以按「不低于其他任何进口来源地配额」的口径，与欧洲客户和经销商沟通；电动汽车企业提交价格承诺的程序继续推进；涉及稀土、永磁体与两用物项的对欧业务，许可申请可以走对话机制下的通道1213。
06 对美这条轨道：两份理事会和一段延长的暂停期
第八轮中美经贸磋商在 9 月 20 日至 23 日于纽约和华盛顿举行8。
双方同意在中美经贸磋商机制下建立中美贸易理事会，主要任务是优化双边贸易。理事会框架下先谈「300 亿对 300 亿」对等降税8。
对等降税的内容已经谈定：双方以对等方式降低自对方进口的约 300 亿美元产品的关税，各自约 90% 产品的关税降到最惠国税率水平，在履行各自国内法律程序后同步实施8。
磋商还决定建立中美投资理事会，围绕潜在投资机遇和投资障碍开展常态化对话。在贸易理事会下设立农业工作组，由商务部和美国贸易代表办公室共同牵头，2026 年底前举行第一次会议；双方同意建立人工智能对话，下一次对话在 2026 年 11 月底前举行8。
对企业最直接的一条是暂停期。2025 年 10 月吉隆坡经贸磋商联合安排把双方各自的一部分关税和非关税措施暂停实施到 2026 年 11 月 10 日，本轮磋商同意延期至 2027 年 1 月 10 日，并继续探讨解决方案8。
这条延期把风险时点从 2026 年 11 月 10 日推到 2027 年 1 月 10 日。对美出口和自美采购的合同如果跨过这个日期，价格条款需要把它写进去。
07 还没定下来的五件事
混动汽车安排的数量与执行文件。 商务部确认了三项原则，配额数量没有公布，外媒对数量的猜测没有得到确认13。
《公共采购法案》与《工业加速法案》的最终门槛。 议会草案把「欧洲制造」门槛提到 50%，理事会主张改用基于贸易协定与市场准入的体系，两个数值都要等共同立法者谈定4。
新外资审查条例的申报门槛与程序细则。 条例 2026 年 6 月 17 日通过、2028 年 1 月 17 日适用，申报范围的具体规定还在配套文件里5。
「中方获配不低于其他任何进口来源地」的执行方式。 这条原则已写入商务部表态，配额怎么算、谁来执行，公开渠道还没有文件13。
08 能排进日历的日期，与三类企业的动作
| 时间 | 事项 | 需要准备的东西 |
|---|---|---|
| 2026 年 10 月 1 日起 | 欧盟海关全面核查钢铁熔铸浇铸凭证6 | 钢厂质保书、冶炼批次与首次熔铸国信息 |
| 2026 年 11 月底前 | 中美人工智能对话下一次举行8 | 议题与沟通渠道 |
| 2026 年 12 月 1 日 | 欧洲议会联合牵头委员会就《工业加速法案》投票4 | 参与公共采购与公共支持项目的资格预案 |
| 2026 年 12 月 14 日当周 | 欧洲议会全会通过《工业加速法案》谈判授权（待确认）4 | 同上，按议会文本与理事会文本分别测算 |
| 2026 年底前 | 中美农业工作组第一次会议8 | 农产品双向市场准入事项 |
| 2027 年 1 月 | 中欧机制部长级视频会议11 | 16 项成果的落地推进事项 |
| 2027 年 1 月 10 日 | 吉隆坡联合安排的暂停期到期8 | 关税与非关税措施的应对预案 |
| 2027 年 3 月 | 中欧贸易投资磋商机制第三次例会11 | 价格承诺、许可与市场准入议题 |
| 2027 年 4 月 1 日 | 新能源汽车增值税出口退税率降至 9%，按报关单出口日期界定1 | 排产、报关与报价的时点切分 |
| 2028 年 1 月 17 日 | 欧盟新外资审查条例适用5 | 并购与绿地投资的申报准备 |
| 企业类型 | 30 天 | 90 天 | 180 天 |
|---|---|---|---|
| 钢铁与金属制品出口企业 | 向钢厂索取质保书与冶炼批次资料，确认钢坯的首次熔铸国；核对在手合同对应的配额类别26 | 把溯源资料并入报关与单证流程，按超配额的 50% 关税重算报价2 | 与欧盟进口商确认季度配额的占用与结转安排，重排出运节奏2 |
| 汽车与新能源汽车出口企业 | 按报关单出口日期的口径重算 2027 年 4 月 1 日之后的出口成本1；核对混动车型在对欧出口中的占比13 | 把混动安排与价格承诺程序写进对欧销售合同的条款713；按 2027 年 1 月 10 日到点做对美情景测算8 | 按 2026 年 11 月底前的人工智能对话和年底前的农业工作组会议两个节点，更新关税与市场准入假设8 |
| 参与欧盟公共采购与对欧投资的企业 | 盘点在手投标与拟议投资是否落在制造业与信息通信技术两类高审查密度行业5 | 判断在手项目适用「欧洲偏好」条款与非价格因素的幅度，梳理供应链来源35 | 跟踪 12 月 1 日与 12 月 14 日两个议会节点，按 2028 年 1 月 17 日适用日准备申报材料45 |
企业本月要动手的只有一件：把钢铁的溯源凭证准备好，海关已经在查。其余动作跟着日期走。2027 年 4 月 1 日的退税口径决定排产与报价怎么切，12 月 1 日和 12 月 14 日的两个议会节点决定投标与投资的资格预案，2028 年 1 月 17 日的新审查条例决定并购要预留多少时间。
谈判桌上拿到的混动配额原则、价格承诺程序、稀土与永磁体许可通道和出口管制移单机制，用来改合同条款和许可申请。推动它们往前走的下一个节点，是 2027 年 1 月的部长级视频会议与 3 月的第三次例会11。
References
- 1关于调整部分产品出口退税政策的公告（财政部 税务总局公告2026年第29号）
szs.mof.gov.cn
- 2Protecting EU steelmaking
policy.trade.ec.europa.eu
- 3
- 4Industrial Accelerator Act（European Parliament Legislative Train）
europarl.europa.eu
- 5Screening of foreign direct investment continues to advance EU security and public order
policy.trade.ec.europa.eu
- 6欧盟出台新规重塑钢铁进口管控体系
chinawto.mofcom.gov.cn
- 7
- 8商务部美大司负责人解读第八轮中美经贸磋商成果
mofcom.gov.cn
- 92026年1-8月我国全行业对外直接投资简明统计
mofcom.gov.cn
- 10
- 11中欧贸易投资磋商机制第二次例会联合声明
mofcom.gov.cn
- 12商务部欧洲司负责人解读中欧贸易投资磋商机制第二次例会成果
mofcom.gov.cn
- 13商务部新闻发言人就中欧混动汽车、电动汽车磋商共识答记者问
mofcom.gov.cn
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