家暴之后那张纸：中国法院要在 72 小时内作出决定，英格兰把违反它写成一桩罪 (2026)

《反家庭暴力法》第 23 条规定：当事人因遭受家庭暴力，或者面临家庭暴力的现实危险，向人民法院申请人身安全保护令的，人民法院应当受理。1第 28 条把时间写死：受理之后七十二小时内作出，情况紧急的二十四小时内作出。1

拿到这张纸，与婚姻的存续可以并行。2022 年的司法解释第 1 条写明，向人民法院申请人身安全保护令，不以提起离婚等民事诉讼为条件。2

英格兰和威尔士给同一功能的纸装了另一种后果。《1996 年家庭法》第 42A 条第（1）款：没有合理理由而做出禁止骚扰令所禁止的行为，即构成犯罪；第（5）款给出的上限是五年监禁。3这条入罪条款 2007 年 7 月 1 日生效，出自 2004 年的《家庭暴力、犯罪与受害人法》。3

两处条文放在一起，要回答的是三件事：这张纸由谁发、多快能拿到；它能改什么；违反它之后，谁去管。

下一回再刷到「报警只被当成家庭纠纷」「申请保护令被驳回」「拿到保护令还是出了事」这类消息，先用这三句过一遍。

中国内地：先出告诫书，后出保护令

反家庭暴力法第 16 条：家庭暴力情节较轻、依法不给予治安管理处罚的，由公安机关对加害人给予批评教育或者出具告诫书。12024 年 12 月，公安部会同中央政法委、最高法、教育部、民政部、司法部、国家卫健委、全国妇联、国务院妇儿工委办公室发出一份意见，文号公通字〔2024〕34 号。4

这份意见把告诫定性为「行政指导行为」，并补齐了操作规程。4需要继续查证的，公安机关应当在受理报案后七十二小时内作出决定（第八条）。4送交时要当面宣读，由加害人签名、捺印（第十条）。4送交之后七日内首次查访，未发现反复的每三个月一次，连续三次没有再次施暴的就不再查访（第十二条）。4

它带来的是一份可以拿去申请庇护、申请法律援助的凭证（第十四、十七条），以及一份法院认定家庭暴力事实时可以采用的证据（第十六条）。4

法院那张纸，就是开场那两条条文说的东西。申请人可以是配偶以外的人：反家庭暴力法第 37 条把「家庭成员以外共同生活的人之间实施的暴力行为」也参照适用。1措施有四类：禁止实施家庭暴力；禁止骚扰、跟踪、接触申请人及其相关近亲属；责令被申请人迁出申请人住所；保护申请人人身安全的其他措施。1有效期不超过六个月，失效前可以申请撤销、变更或者延长。1

违反之后分两档。构成犯罪，追究刑责；尚不构成犯罪的，由法院训诫，可以按情节处一千元以下罚款、十五日以下拘留。12022 年的司法解释又把它接到刑法第 313 条：符合该条规定的，以拒不执行判决、裁定罪定罪处罚。2

2026 年 3 月 30 日，最高人民法院发布四起反家庭暴力典型案例，其中一起正是这条罚则的适用：加害人在保护令签发次月再次到住所殴打，法院依第 34 条决定对其拘留十五日。5同一天的发布会上，最高人民法院公布的数字是：反家庭暴力法实施十年来，全国法院共签发人身安全保护令 3.3 万份。6更早的节点是截至 2021 年 12 月 31 日的 10917 份，7再往前是 2016 年 687 份、2017 年 1469 份、2018 年 1589 份、2019 年 2004 份。8

英格兰和威尔士：牙齿长在「违反」那一格

《1996 年家庭法》第 42 条给禁止骚扰令定的申请人是「与被告相关联的人」，可以在别的家庭诉讼里一并提出，也可以单独提出；法院在家庭诉讼中如果认为命令有利于程序另一方或者相关孩子，还可以自己发出。3「相关联」是一张列举：曾结婚、曾为民事伴侣、现在或曾经同居、曾住同一户、亲属、订过婚，以及 2023 年 4 月 5 日起新增的一项——双方有过持续时间显著的亲密关系。9

发不发，看的是「必要」。第 42 条第（5）款要求法院考虑一切情况，其中包括确保申请人以及相关孩子的健康、安全与福祉。3

谁住在哪所房子里，归另一张纸管，叫居住令。它可以让被告离开住所，可以中止或者限制他的占用权，也可以把他排除在某一区域之外。10

期限在这里分了岔。前配偶与前同居者之间，居住令不超过六个月，可以一次次延长（第 35 条第（10）款）；同居者这条线上，六个月只能延长一次（第 36 条第（10）款）。10判断顺序里还有一个「重大伤害」的比较：不发命令，申请人或者相关孩子可能因被告的行为遭受重大伤害，法院就「应当」发出；除非被告或孩子因此受到的伤害一样大或者更大（第 33 条第（7）款）。10

动手之外的那一类，2015 年《严重犯罪法》第 76 条单独入罪：反复或者持续的控制或强制行为，双方「人格上关联」，行为对另一方产生严重效果——至少两次使其恐惧将遭暴力，或者造成严重的惊恐与痛苦、并对日常活动产生实质不利影响——最高五年。112023 年 4 月起，这一条删掉了「同住」这个前提。11

德国：先变的是门牌号

2001 年 12 月 11 日通过、2002 年 1 月 1 日施行的《暴力保护法》，第一条给法院开出一张五项的单子：不得进入受害人的住所；不得在住所周边一定范围内停留；不得前往指定的其他常去地点；不得建立联系，包括使用远程通讯手段；不得促成会面。这些命令原则上要设期限，并且可以延长。12

第二条处理住处。受害人在事发时与加害人维持着以长久为预期的共同家户，就可以要求把共同使用的住房交给自己单独使用。12房子属于加害人一方，或者属于他与第三人共有、由他单独或共同承租的，法院必须给这个移交设期限，最长六个月；受害人在这段时间里没能找到条件合理的其他住处，可以再延长最多六个月。12

违反可执行的命令，最高两年监禁或者罚金（第四条）。12反复跟踪另有罪名：刑法第 238 条，最高三年；造成健康损害、危及生命或严重健康，或者持续至少六个月的多次跟踪，属于特别严重情形，三个月到五年。13

这部法刚被改过一次，方向是把命令的执行变成可监控的。2026 年 7 月 2 日生效的《在暴力保护法中引入电子定位监控与加害人工作法》新增第 1a 条：有具体事实足以认为加害人将违反保护命令、并由此对受害人的生命、身体、自由或性自主产生具体危险时，法院可以命令加害人佩戴电子监控装置、随身携带配发的手机；期限最长六个月，每次可以延长最多三个月；数据两个月后删除，还可以在禁止区域之外另设一道「警告区」。14这套条文 2027 年 7 月 1 日才生效。12

美国：一张纸跨州走，一张纸碰枪

命令由州法院按州法发出，联邦法管的是两处接口。

第一处是跨州执行。第 2265 条要求各州、各印第安部落像执行本地命令一样执行别处的保护令；执行不以先在当地登记为前提；单方命令必须在合理时间内给予对方通知和听审机会；双方互告、而法院没有就各方分别作出具体认定的命令，拿不到这项待遇。15同一条还禁止把保护令的登记信息公开上网，如果那会暴露受保护人的身份或者位置。15

第二处是枪。联邦法禁止受家庭暴力保护令约束的人持有枪支，触发条件有三项：命令作出之前，被告收到了实际通知并有机会参加听审；命令禁止他对「亲密伴侣」或者对方的孩子实施骚扰、跟踪、威胁，或者实施会让对方合理恐惧身体伤害的行为；命令或者认定他构成可信威胁，或者明文禁止他使用武力。16「亲密伴侣」的定义在另一条里：配偶或前配偶、共同子女的另一位父母、同居或曾同居者。162024 年 6 月 21 日，最高法院在 Rahimi 案中维持了这一条。16

那份命令本身也值得看一眼。2020 年 2 月 5 日，得州塔兰特县一家州法院作出保护令，认定当事人实施了家庭暴力、这类暴力可能再次发生、并且对对方及其孩子的人身安全构成可信威胁；命令禁止他在两年内威胁对方及其家人，禁止联系（为孩子的事除外），同时吊销他的枪支许可证两年。16

同一组问题，四套做法答在哪一步

自制四栏五字段对照表，横向比较中国内地、英格兰和威尔士、德国与美国在五个字段上的条文与期限

本刊自制对照表，各格依据见正文相应段落。

差别落在三处。入口——中国把范围扩到「家庭成员以外共同生活的人」，英格兰用一张列举、2023 年才补上「显著时长的亲密关系」，德国不列关系清单但要求此前有共同家户，美国把关系定义写进联邦法。速度与标准——只有中国把决定时间写进法条（七十二小时、紧急二十四小时），也只有中国单独把签发标准降到「较大可能性」。出口——中国由法院执行、公安协助，违反先走民事强制；英格兰一步到刑事；德国违反可执行命令最高两年；美国把分量放在跨州执行与持枪资格两个外部接口上。

这张纸真正改的东西

本刊自制机制图，各条依据见正文相应段落。

法院那张纸里最不显眼的一项是第 29 条第（三）项：责令被申请人迁出申请人住所。1德国把它写成了整部法的第二条。12

婚姻打包出来的东西有三样：同一住处、持续的联系、以及一方对另一方行为的可预测性。这套制度直接动的是这三样，动它们不必先动婚姻。

装法因此可以分开看。警察的告诫书是行政指导，力气留在它变成庇护凭证、法律援助凭证与法院证据的地方。法院的命令是民事强制，违反之后可能先经过罚款与拘留（中国），也可能直接是一桩罪（英格兰）。单独的罪名处理动手之外的那一类：英格兰的控制或强制行为、德国的跟踪骚扰。美国加的是第三种东西——资格上的后果，跨州如此，持枪也如此。

2020 年前后，四套做法朝同一个方向改：把「控制」写进射程。中国把冻饿、经常性侮辱、诽谤、威胁、跟踪、骚扰写进家庭暴力的定义；2英格兰把控制与强制单列成罪；11德国把八类跟踪手段列进刑法第 238 条；13美国把「骚扰、跟踪、威胁」写进持枪禁令的触发条件。16