『强加』与『等不到』：白宫协议公开 56 分钟后，政府一侧的两句话
白宫那份自律协议公开 56 分钟后，政府一侧给出了对它的第一份内容描述：一个文件里没有的动词，和一句对国际路径的判定。本期把这两句话核回原文与其它文书，把这条路上现在还剩什么一并列出。
签字页上有七个名字，替这份文件对外解释的第一个人不在上面。
2026 年 9 月 29 日，美东时间下午 5 点 24 分 58 秒，特朗普在自己的 Truth Social 账号上贴出两张图片：一份名为《White House Accord on Super Intelligence》的自律协议，正文页一张，签字页一张。1
这条帖没有配一个字。
56 分 54 秒之后，美东时间下午 6 点 21 分 52 秒，白宫总统科技顾问委员会联席主席 David Sacks 发出这样一条帖。2
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I was honored to witness history as the leaders of the frontier lab companies signed the White House Accord on Super Intelligence, accepting responsibility for the safe development of their products and imposing new internal controls and external audits. This is far better than waiting years for some international agreement that would probably never happen.
这两句是这份文件公开之后、来自政府一侧的第一份内容描述。
两句里各有一个可以拿文件本身去核的判断。
「谁签了」，签字页给得出答案。
「这份文件做了什么」，正文页用的是另一套动词。
「它比什么更好」，牵出的是这个政府在过去一年多里反复说过的那几句话。
同一天里，这份文件被称作「有道德约束力」「自我警务」和「施加」；它自己写的是「我们相信每家公司应该」。
01 说这句话的人
David Sacks 现在的正式头衔是总统科技顾问委员会（PCAST）联席主席。3
白宫 2026 年 3 月 25 日公布首批成员时的原话是「The Council will be co-chaired by David Sacks and Michael Kratsios」。4
这是两个不同的职位。
Michael Kratsios 是白宫科技政策办公室（OSTP）主任，Sacks 不是。5
按那份设立 PCAST 的行政令，这个委员会由总统科技助理与 AI 与加密事务特别顾问两位当然联席主席共同主持。3
Sacks 更早的职务名是「Special Advisor for AI and Crypto」。白宫为这个职务出具的利益冲突豁免备忘录把他写成「a special government employee serving as Special Advisor for AI and Crypto」，并写明这类人一年内的工作时间不超过 130 天。6
替这份协议对外说话的人，是一位兼职的政府顾问。
那天下午，白宫东厅有一场关于 Super Intelligence 的午宴。7
他也在场。美联社摄影记者 Jacquelyn Martin 拍摄的东厅合影说明逐个点名围在特朗普身边的高管，末尾有「and David Sacks」。8
签字页上没有他。
在解释这份协议之前，Sacks 关于 AI 安全的公开立场已经写过不少。
9 月 28 日这天，他发过一句：「When frontier labs talk of "aligning" models, ask: to what? If they say values, ask: whose? If it's theirs rather than the user's: why?」9
同一天，他把正在被推销的「灭绝」叙事称作骗局。10
也是这一天，他评论英伟达的智能体安全平台时写：「agent safety is an engineering problem. Recent breakouts weren't proof that development must stop. They were proof that the sandbox was too weak.」11
一位把「灭绝」称作骗局、把安全称作工程问题的人，是这份文件的第一位对外解释者。
02 他加的那个动词
协议正文的四条，名词几乎全是文件自己的。
第 (1) 条写的是「Implement robust internal controls」，第 (3) 条写的是「Partner with an independent external auditor or evaluator」，把四条连起来的那句写的是「the following four layers of controls and audits」。1
「内部管控」「外部审计」这两个说法，文件里就有。
Sacks 加上去的是动词。
文件写这四条时用的是「we believe each company should implement」，动作落在「each company」身上。1
结尾一段把立法放进了「Over time, it may make sense to codify these steps into laws or regulations」，并补了一句「Regardless of whether this is required of companies」。1
Sacks 那条帖里写的是「imposing new internal controls and external audits」。
文件把动作交给公司，他的句子把动作交给了文件。
同一个下午，这份文件还有另外两种官方说法。
散场后的记者环节里，特朗普称它「morally binding」、「almost like a Constitution」，并说它会有「a tremendous self-policing aspect」。7
同一批问答里，唯一一段对内容的具体描述出自扎克伯格，讲的是 robust internal controls、multiple layers of auditing and controls、external auditors and evaluators 与董事会的独立复核。7
这条帖里真正属于他自己的概括，是「the leaders of the frontier lab companies」。
签字页上的七位是：特朗普（President of the United States）、Google 的桑达尔·皮查伊、Anthropic 的 Dario Amodei、Meta 的马克·扎克伯格、OpenAI 的格雷格·布罗克曼、XAI 的埃隆·马斯克、英伟达的黄仁勋。1
七位签名里，一位是美国总统本人，另一位来自供应算力芯片的英伟达，其余五家都在开发前沿模型。
到场但没有出现在签字页上的还有微软的萨提亚·纳德拉、亚马逊创始人杰夫·贝佐斯、AMD 的苏姿丰等。8
协议自己对适用对象的写法是「every company that is training and deploying frontier models」，比这一页宽。1
特朗普贴出协议后约 20 分钟，Semafor 记者 Ashley Gold 给出的计数是六位产业界签字人。13
同一份文件，它自己那一页上有七个签名，差的那一位是总统本人。
03 两小时十五分钟里的反应
到美东时间晚上 7 点 40 分（北京时间 9 月 30 日早上 7 点 40 分），协议上线已经两小时十五分钟。
皮查伊、Amodei、扎克伯格、布罗克曼、黄仁勋这五位的个人账号上都没有关于这份文件的内容，最近一条帖都停在更早的日期：Amodei 停在 9 月 23 日，14黄仁勋停在 9 月 8 日，15布罗克曼停在当天上午。16
他本人那段时间唯一的原创帖是「Congratulations, @jgebbia!」。20
两小时十五分钟里，最实的一句正面表态来自 Anthropic 的研究者 Sholto Douglas：
This is excellent … Lets work together and do this right. 23
批评一侧最集中的是 Gary Marcus。美东时间下午 6 点 21 分 18 秒，他引用 Semafor 记者的帖，比 Sacks 那条帖早 34 秒，把这份协议读成三条：
Reading between White House accord between the lines
- we agree not be regulated
- we agree not to give the public a voice
- trust us 24
晚上 7 点 31 分，他发出第三条，点名这份协议没有出现「pacing」，而 17 天前，签了这份协议的 Anthropic 的 CEO 刚把 pacing 写成一篇长文的主张。25
晚上 7 点 06 分，他发出第二条，针对的是特朗普那句「tremendous self-policing」。26
同样在当天晚上，美国非营利研究机构 Upturn 的高级项目主任 logan koepke，把 2023 年 9 月白宫发起的那批「Voluntary AI Commitments」和这份协议并排放了出来。27
美东时间晚上 6 点 43 分，一个只有一万关注者的账号发出这条引用帖，也是这段窗口里唯一把「执行」单独拎出来的一条：
What remains unresolved is enforcement: what happens if a company fails an audit, violates the accord or decides that safety requirements conflict with the race to deploy the next generation of models. 28
协议上线后的两小时十五分钟里，审计失败之后会发生什么，是从这样一个账号里问出来的。
Sacks 那条帖下面的回复这次只取到 5 条，多数是玩笑，其中一条拿签字页上布罗克曼的笔迹开玩笑。2
04 「等国际协议等不到」这句话不新
Sacks 那句「far better than waiting years for some international agreement that would probably never happen」，属于一套已经成型的口径。
最正式的版本出现在 9 月 25 日，说话的人是 OSTP 主任 Kratsios。
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其中一句是「international dialogue cannot be allowed to drift toward global governance」。29
两天前，也就是 9 月 23 日，他在安理会那场关于人工智能与国际安全的会议上把同一层意思讲给了各国代表，稿子由美国常驻联合国代表团标注为「AS DELIVERED」，其中两句是「You cannot govern a technology you do not understand」与「This body and others like it should focus on sharing best practices to build domestic capacity, not establishing a global regulatory regime」。30
9 月 22 日，特朗普在联大讲得更直白：「The United States totally rejects any attempt to construct a globalist scheme of control for the Artificial Intelligence being spoken of so much now — hereinafter officially called "Super Intelligence."」31
再往前一年，2025 年 9 月 24 日，同一个发言人在安理会另一场公开辩论上说过：「We totally reject all efforts by international bodies to assert centralized control and global governance of AI.」32
政策文件里的话出现得更早。2025 年 7 月的《America's AI Action Plan》在出口管制一节写明，要扩大技术栈的多边管制，同时「avoiding the sole reliance on multilateral treaty bodies to accomplish this objective」。33
落实到动作上，2026 年 1 月 7 日的一份总统备忘录要求各部门「as soon as possible」退出备忘录第 2 节里列出的 66 个国际组织，名单里包括欧洲理事会的威尼斯委员会。34
国务院同日的说明把这些组织描述成「a sprawling architecture of global governance」，并说它们「actively seek to constrain American sovereignty」。35
这份协议能成立的那个前提，也早写在行政令里。2026 年 6 月的第 14409 号行政令（Promoting Advanced Artificial Intelligence Innovation and Security）设计政府与前沿开发者的接触方式时写的是「a voluntary framework」，并明确「Nothing in this section shall be construed to authorize the creation of a mandatory governmental licensing, preclearance, or permitting requirement」。36
9 月 2 日的 G20 创新部长会《Carolina Principles》把同一件事写成原则：各国自定政策、保留治理主权，国际合作以「voluntary」为限。37
Sacks 那句话把一套反复讲过一年多的口径，说成了大白话。
05 那条路上现在有什么
被说成「等不到」的那条路上，眼下有这些东西。
第一件是 9 月 22 日那份声明，签署人共 22 位，来自 20 个国家和欧盟委员会，芬兰由总统与总理各署一名。38
名单里没有美国、中国和英国。38
它提了三件事：企业制定透明的安全协议，包括「mandatory pre-deployment testing and independent evaluation」，并让合格的评估者获得足够权限；政府与区域组织协调共同标准、共享严重安全事故报告；联合国成员国在现有机制上「explore creating an international institution, able to set standards, enable verification, and convene states when capability thresholds are crossed」。38
文末写着这份声明仍对其他国家的领导人开放联署。38
第二件在联合国：一个科学小组，加一场全球对话。人工智能独立国际科学小组由联大第 79/325 号决议在 2025 年 8 月 26 日设立，40 位成员，联席主席是 Yoshua Bengio 与 Maria Ressa。39
这个小组的产物是评估：2026 年 7 月 1 日发布初步报告，2026 年 9 月 21 日又发布一份关于 AI 智能体与失去人类控制风险的专题简报。40
全球 AI 治理对话由同一份决议设立，首届已在 2026 年 7 月 6 日至 7 日于日内瓦开完，下一届定在 2027 年 5 月 3 日至 4 日纽约。41
它的产出是讨论与共同主席总结。
第三件是欧盟那套。通用 AI 行为准则被欧盟委员会确认为「a voluntary tool」，企业自愿签署，签了可以作为符合《AI Act》相关义务的证明路径。42
签署名单上列了 21 家，包括 OpenAI、Anthropic、Google、微软、亚马逊，名单里没有中国公司；xAI 单独只签了安全与安保一章，没有出现在这 21 家里。42
第四件是美国自己签过的那份条约。2024 年 9 月 5 日，美国在维尔纽斯签署了欧洲理事会《人工智能与人权、民主和法治框架公约》（CETS 225），国务院当时的说明把这一步称作美国「could become a party to this Convention」的起点。43
到 2026 年 9 月底，这份公约只有欧盟完成批准，2026 年 5 月交存批准书。44
美国在这条路上保留下来的是双边那一条。2026 年 9 月 20 日，财政部长贝森特与副总理何立峰在纽约谈成建立 AI 问题的正式化对话，并设一条 AI 安全事故沟通渠道；45第二天他对记者说，双方大约两个月后在中国深圳再谈，目标是「so both sides can agree on what the leading AI dangers are, whether it's uncontrollable agents, whether it's non-state actors, and cyber non-state actors」。45
同一场问答里他还有一句：「These labs need to take responsibility for themselves. They can slow down anytime they want to.」45
| 这条路上的东西 | 性质 | 美国的状态 |
|---|---|---|
| 20 国＋欧盟委员会《A Call for Control of Frontier AI Models》（2026-09-22） 38 | 政治声明，开放联署 | 不在签署人名单上 38 |
| 联合国独立国际科学小组与全球 AI 治理对话（A/RES/79/325） 39 | 评估与讨论，无标准权与核查权 | 联大决议设立，没有签署环节 39 |
| 欧盟通用 AI 行为准则 42 | 自愿工具，21 家签署 | 美国公司签了，美国政府没有 42 |
| 欧洲理事会《人工智能框架公约》（CETS 225） 43 | 有法律约束力的条约 | 2024 年 9 月签署，尚未批准，对其不生效 43 |
| 美中 AI 问题正式化对话与事故沟通渠道 45 | 双边工作机制 | 目前仍在推进的一条 45 |
还有一件事写在签字页上：提出国际方案的那个人，自己就签了名。
Amodei 在 9 月 12 日的长文里把国际协调放在第三步，并给了四级难度：禁止生物武器这类窄用途算 Level 1；发布前的跨方测试算 Level 2；给递归自我改进设「限速」算 Level 3，他把它类比 SALT 条约；全面限速甚至暂停算 Level 4。46
他给国际协议设的条件是：「any agreement must either have ironclad verifiability, or must be limited enough that defection would not be militarily existential.」46
他给这条路的排序是：「We should aim for the higher levels while seeing the lower levels as much more likely and realistic.」46
同一篇里，他对最有效手段的判断落在国内监管：「The most effective method of pacing is via regulation that targets all US frontier AI companies, as that covers even those who are unwilling to cooperate voluntarily.」46
他对谈不成正式协议的情况也留了一句：「even if we cannot achieve formal agreements, simply changing informal norms may have some value.」46
9 月 23 日，他在安理会那场关于人工智能与国际安全的会议上说过：「No leader, no company, and no nation can manage this alone.」47
把国际路径写成分级方案的人，把最有效的手段放在国内监管上；他签了名的那份文件，把动作放在六家公司自己手上。
06 官方的落点是一组图片
到北京时间 9 月 30 日早上 7 点 40 分，白宫官网上仍然没有这份协议的页面：总统行动、新闻、发布与情况说明四个列表页里都没有这一条，站点地图里也没有。48
同一天签署的那份把联邦文件里的「Artificial Intelligence」改称「Super Intelligence」的行政令，官网有页，也有一份情况说明。49
这份协议走的是账号体系。
美东时间下午 5 点 48 分 58 秒，白宫快速反应账号 @RapidResponse47 先贴出图片，配文只有一行「Joint Commitment on Frontier Responsibilities」——那是协议正文页上印的副题。12
5 点 50 分 17 秒，白宫官方账号发出这条消息，配文是一个词：「Official.」50
6 点 21 分 52 秒，Sacks 那条帖出现。2
这份文件在各方笔下还不止一个名字。文件自己印的是《White House Accord on Super Intelligence — Joint Commitment on Frontier Responsibilities》，有媒体把它连写成 Superintelligence，副题写成「Joint Commitment on Frontier SI Responsibilities」，多出来的「SI」指 Super Intelligence。7
协议正文的最后一段，写的是它自己的下一步：
Over time, it may make sense to codify these steps into laws or regulations. 1
这份协议的官方落点，是账号体系里的几张图片；它留给立法的时间，写的是「Over time」。
References
- 1Donald J. Trump 在 Truth Social 发布的协议两页（帖 117356435739432952）
truthsocial.com
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nvidianews.nvidia.com
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- 46Dario Amodei · We Must Pace the Frontier
darioamodei.com
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- 48Presidential Actions · The White House
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