给 AI 供数据的央企成立了：三家运营商和两张电网是它的股东
国家数据集团在雄安成立，七家股东里有三家运营商和两张电网；这篇拆开它与数据交易所、国家数据局、地方数据集团的关系，看它接的是数据要素市场的哪一段。
2026 年 10 月 20 日，国家数据集团有限公司在河北雄安新区举行成立大会，国务院副总理丁薛祥为公司揭牌。1
同一天北京时间 20 点 13 分，彭博发出报道，标题是《China Sets Up State-Owned Data Group to Drive its AI Ambitions》。2
这篇报道引用的是新华社的同一条通稿，读法是：中国在为 AI 雄心加固数据基础设施。2
这个读法解释了这家公司的一半用途。
三年里，中国在数据领域树起三块牌子。
2023 年 10 月 25 日，国家数据局在北京挂牌，揭牌人也是丁薛祥。3
2026 年 3 月 30 日，世界数据组织在北京成立，这是一个数据领域的国际组织；习近平致贺信，丁薛祥到场宣读并发表主旨讲话。4
10 月 20 日挂牌的，是一家公司。
局定规则，组织搭平台，公司做经营。
一家以「数据资源开发利用」为主责主业的央企，接的是数据要素市场里的哪一段。
01 央企名录第 28 位
国资委当天的公告只有一句话。5
「经国务院批准，组建国家数据集团有限公司，由国务院国有资产监督管理委员会代表国务院履行出资人职责，列入国务院国有资产监督管理委员会履行出资人职责的企业名单。」5
编号是 2026 年第 1 号，这是国资委今年第一份以「组建」为名的公告。5
公告里没有股东，没有注册资本，也没有经营范围。
这些要去别处找。
国资委官网的央企名录现在列 100 家。6
第 15 位是国家电网，第 16 位是中国南方电网，第 24 到 26 位是中国电信、中国联通、中国移动。6
第 27 位是中国卫星网络集团，第 28 位是国家数据集团有限公司。6
三个股东就排在它上面几位。
公司官网的自我定位是「中央直接管理的国有重要骨干企业」「公司类型为国有全资公司」。7
官网这段自述里还给了股东名单：国务院、河北雄安新区管理委员会、中国电信、中国联通、中国移动、国家电网、中国南方电网。7
名单里的「国务院」，对应的就是国资委代表国务院履行出资人职责那一份。
七家。
它的注册地也在雄安。7
雄安已有的央企总部，来自北京非首都功能疏解：中国卫星网络集团总部及所属企业 2024 年 10 月入驻，中国中化和中国华能 2025 年 9 月底迁驻。8
国家数据集团是新设公司，注册地一开始就落在雄安。7
注册资本藏在官网的一个注释里。
「信息公开·工商注册」这一页，截至 10 月 20 日晚只显示企业名称和注册地址两行。9
同一页的源代码里保留着两处被注释掉的字段：注册资本「人民币 300 亿元」，以及完整的经营范围。9
经营范围的一般项目里有「人工智能公共数据平台」「人工智能基础资源与技术平台」「以自有资金从事投资活动」。9
许可项目里有第一类、第二类增值电信业务，互联网信息服务，在线数据处理与交易处理业务。9
增值电信和在线数据交易处理这两类业务，要拿牌照才能做。
牌照清单里的这几项，是它和一家普通投资控股公司的区别。
02 七个股东就是一张资源清单
三家运营商手里有全国的数据管道和机房。
中国移动 2026 年上半年算力服务收入 529 亿元，同比增长 14%，智算总规模 112.7 EFLOPS。10
中国电信同期智能收入 311 亿元，天翼云收入 618 亿元，「自有+接入」智算总规模超过 118.8 EFLOPS。11
中国联通算力收入 419 亿元，同比增长 13%，智算总规模超过 45 EFLOPS。12
国家电网建成了两级智算中心体系，全网统一调度的算力突破 2600 PFLOPS，合 2.6 EFLOPS。13
这四家加上南方电网，都是国家数据集团的股东。7
官网「发展能力」一栏写的是「数据基础设施、数据跨境服务、算电协同、模数共振」。14
「模数共振」是工信部与国家数据局 2026 年联合启动的一项行动，让模型与行业数据互相喂养。15
「算电协同」要的是电和机房同时到位。
七家股东里，五家手里握着管道：三家握着数据管道，两家握着电力管道。
03 它卖什么，官网写了七项
官网「使命愿景」页把主业写成三行：数据要素服务「国家队」、数据基础设施互联互通「引领者」、国家数据科技创新「战略力量」。16
「业务合作」页把业务分成四块：数据资源、数据运营、人工智能、产业生态。7
「人工智能」这一块列了七项。17
高质量数据集资源库，收通识、行业通识、行业专识三类数据集。17
高质量数据集交易，做零售、订阅、定制、公益四种模式。17
其余四项是工具链、数据集服务、模型训推服务、智能体应用服务。17
第七项是「具身智能数据业务」，写的是打造「国家级具身智能综合类标杆型实训场」，汇聚「多模态、跨本体、全场景」数据。17
七项都落在数据的加工与部署这一侧。
它卖数据集、卖算力上的训推服务、卖智能体应用；基础模型本身不在它的产品清单里。
04 交易所做撮合，它做供给
国家数据局局长刘烈宏 2026 年 6 月在《人民日报》写过一句判断。18
「依托数据交易所等开展供需匹配也在加快发展，但规模和占比相对较低。」18
他把主流模式写成「经营主体之间直接的数据交换交易模式」，供需双方直接交易「占数据交易的绝大部分」。18
全国口径的最新数字是 2024 年：数据市场交易规模超过 1600 亿元，其中场内交易（含在交易所备案的）超过 300 亿元，场外占比超过 80%。19
单看交易所。上海数据交易所 2024 年当年的交易额是 40 亿元，挂牌产品超过 4500 种。20
2026 年 8 月发布的《中国数据产业发展报告（2026）》称，数据产业规模已超过 6 万亿元，与人工智能高度相关的数据产品与服务占七成以上。22
交易所撮合的是 300 亿元；同期数据产业的规模是 6 万亿元，国家数据集团站在供给那一端。
2026 年 2 月，国家数据局等四部门发过一份文件，把数据流通服务机构分成三类。23
三类是数据交易所（中心）、数据流通服务平台企业、数据商。23
对交易所的要求是「统筹优化布局，严控数量，适时开展整合优化」。23
对平台企业和数据商的要求，是专业化、开发产品、做大生态。23
对交易所是收，对平台企业和数据商是放。
彭博把这家公司读成 AI 的数据基础设施；在数据要素市场这一侧，它同时是一个收口。
05 授权在地方手上
公共数据要经过授权才能开发。
国家发改委和国家数据局 2025 年 1 月印发的《公共数据资源授权运营实施规范（试行）》，把「授权运营」定义成：县级以上地方政府、国家行业主管部门把持有的公共数据资源，授权符合条件的运营机构治理、开发，再面向市场提供产品和服务。24
运营期限原则上最长不超过 5 年。24
授权主体的定义划出了国家数据集团的边界：行政授权握在地方政府和行业主管部门手里。24
地方数据集团已经在做这件事，最早的一批做了四年。
上海数据集团 2022 年 9 月成立，注册资本 50 亿元。25
它开发的公共数据产品服务了近 130 家金融机构，累计调用近 5 亿次，支撑信贷额度约 6800 亿元。25
北京数据集团 2025 年 7 月注册，2026 年 1 月注册资本由 30 亿元增至 60 亿元。26
它已汇聚覆盖 20 余个行业的 17PB 数据，形成 200 余个高质量数据集。26
2026 年新设的还有三家。
浙江省数据集团 8 月揭牌，首期注册资本 20 亿元，杭钢集团全资。27
山东数据集团同月揭牌，注册资本 10 亿元，浪潮集团全资。28
辽宁的省数据集团 2026 年 9 月 9 日揭牌，省国资委直管，注册资本 3.5 亿元。29
据上海数据研究院的统计，到 2025 年底全国省级数据集团超过 29 家、地市级 187 家。30
国家数据集团这时候进场，新华社通稿给了一句定位：「加强央地联动，深化产业协同，推动能力共用、经验共享、业务共拓。」31
地方做授权和本地场景，它做跨行业、跨区域的那一层。
央国企手里的数据，是它最容易接上的一块供给。
2026 年 8 月，国家数据局说已有 14 家央国企开放超过 60 亿条高价值数据。22
同月，32 个城市启动了新一批数据标注先行先试。22
2025 年全国数据生产总量 52.26 ZB，同比增长 27.28%，占全球约 27.44%；全国数据存储总量 2.53 ZB。32
其中高质量数据集 11 万个、908 PB。32
908 PB，不到全国数据存储总量的万分之四。
到 2026 年 8 月，这组数字变成 12.6 万个、1815 PB。33
2025 年用于人工智能训练和推理的数据是 199.48 EB，其中推理数据 101.34 EB，第一次超过训练数据。32
数据不缺，缺的是能被模型直接吃下去的那一层。
国家数据局 2026 年 6 月印发《关于推进行业高质量数据集建设行动的实施方案》，划出 19 个重点领域和 5 个创新领域。34
这份方案的目标年份是 2028 年底，从现在到那时是两年多。
高质量数据集这类文件，此前由部委直接发给地方政府和企业。
现在多了一个企业主体承接。
06 一个带管道，一个带政策
据澎湃新闻转载的人民邮电报报道，国家数据集团党组书记、董事长由简勤担任，党组副书记、总经理由陈荣辉担任。35
简勤此前是中国联通党组副书记、总经理。35
陈荣辉此前是国家数据局党组成员、副局长；再往前，他在福建省大数据集团任总经理。35
从中国联通到数据系统，这条路此前已经走过一次。
2023 年 7 月，刘烈宏辞任中国联通董事长，出任国家数据局首任局长。36
山东用的是同一套搭配：省数据集团董事长由浪潮集团董事长刘继永出任，总经理由山东省大数据局副局长禹金涛出任。30
两家都是企业出董事长，数据主管部门出总经理。
董事长来自数据管道，总经理来自数据主管部门；这套班子配的是资源。
官网的「集团领导」页截至 20 日晚仍是空的，「集团董事会」一栏的九个头像全部是占位。7
07 全球坐标：首创的是所有权形式
国家数据专家咨询委员会委员张向宏说：「从国际来看，国家层面成立数据集团，在全球范围内也是一种先行先试。」37
这句话对了一半：以全资公司的形式做，主要经济体里找不到先例；国家出面组织数据，则早就有了。
欧盟走的是规则路线。
《数据治理法》2022 年生效，第 10 条把三类数据中介服务纳入规制，第 12 条要求中介通过独立法人提供，并与其他业务做结构性分离。38
欧委会维护的登记册上，截至 2026 年 10 月 13 日，10 个成员国共登记 39 家数据中介。39
《数据法》2025 年 9 月 12 日起适用，通篇写的是数据访问与使用的权利义务。40
2025 年 11 月，欧委会发布《欧洲数据联盟战略》，其中写明 2021—2024 年向 14 个共同数据空间投入 3.36 亿欧元。41
Gaia-X 是欧洲的云与数据基础设施联盟，2021 年在比利时注册为非营利协会，由成员出资运营。42
美国没有联邦层面的数据公司。
国家人工智能研究资源 NAIRR 由美国国家科学基金会（NSF）牵头，2026 年 9 月把运营中心交给加州大学圣迭戈分校的圣地亚哥超级计算中心（SDSC）与得州大学奥斯汀分校的得州高级计算中心（TACC）联合运营。4344
日本 DATA-EX 的运营方，是一家 2021 年 4 月设立的民间社团法人——数据社会推进协议会。45
韩国是科学技术信息通信部主管的公共机构 Kdata。46
新加坡的政府科技局是通讯及新闻部下属的法定机构。47
英国的开放数据研究所是独立于政府的非营利担保公司。48
沙特的数据与人工智能局 SDAIA 依皇家令设立，官网写明自己的身份是政府机构。49
以全资央企的形式做国家级数据资源开发运营，欧盟、美国、日本、韩国、新加坡、英国和沙特都没有对等物。
沙特 2019 年设 SDAIA，韩国 2020 年办金融数据交易所，美国 2024 年启动 NAIRR。
新的只是所有权形式。
08 还没答案的几件事
第一，300 亿元注册资本来自官网源代码里被隐藏的一行，工商登记还没对外可查。9
第二，领导班子来自行业媒体报道，国资委和新华社都没有发布，官网领导页仍是空的。35
第三，它与三家运营商股东之间的业务边界，没有公开文件说明。7
第四，它与数据交易所的关系也没有文件。
全国数据产权登记机构的目录里目前是北京、上海、深圳三家数据交易所，国家数据集团不在其中。50
接下来 12 个月可以跟踪三件事。
首批行业高质量数据集的规模与定价。17
央国企数据会不会真的通过它成交。22
地方数据集团会不会出现整合。23
仪式结束，接下来是账本。
它今年的第一份年报，会写明这家公司到底靠什么收钱。
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