中办国办发布科技创新和产业创新深度融合意见、普京称将向美国发运首艘柴油油轮、超强台风「蔷琵」逼近：10月21日要闻十条
从中办、国办发布推动科技创新和产业创新深度融合的意见、特朗普施压泽连斯基达成协议与威特科夫向普京递交方案，到中俄总理第三十一次定期会晤、超强台风「蔷琵」逼近与意大利向米兰增派500名军人，十条事实梳理10月21日国内外重要动态。
本期十条覆盖北京时间 10 月 20 日 20:00 至 10 月 21 日 20:00，按重要性从高到低排列。个别条目的背景延伸到窗口之前，正文中都标明了日期。
1. 中办、国办发布科技创新与产业创新深度融合意见，6 方面 17 条
10 月 21 日，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推动科技创新和产业创新深度融合的意见》对外发布。1
意见提出，以发展新质生产力、建设现代化产业体系为目标，以构建企业主导、各主体协同的产学研融通创新体系为重点。1
围绕促进创新链产业链无缝对接、以高质量科技供给支撑现代化产业体系建设、加强企业主导的产学研融通创新等 6 个方面，意见提出了 17 条举措。2
在企业这一端，意见要求在国家科技计划的指南编制、立项评审、项目验收中，合理增加来自企业和创业投资机构的专家数量。2
意见还明确，产业应用目标明确的国家科技计划项目，原则上由企业牵头实施并主导成果转化。2
配套措施包括推动国家自然科学基金试点向民营企业开放、建设概念验证中心和中试验证平台、全面实施专利开放许可制度。2
产业这一侧，意见锚定集成电路、工业母机、先进材料等技术壁垒高、攻关难度大的领域，要求推动关键核心技术攻关取得决定性突破，并全面实施「人工智能+」行动。2
背景是科研与产业之间长期存在的几道坎：实验室里的成果难匹配产业需求，企业了解市场却不愿或不能创新，前沿技术「样品易出、量产困难」。2
中国科学技术发展战略研究院党委书记刘冬梅认为，意见摆脱了过去「先有成果后考虑转化」的惯性思维，从源头强调科技创新和产业创新一体谋划。2
接下来看各部门与地方出台哪些配套细则，以及国家自然科学基金向民营企业开放的试点范围和起始时间。
2. 特朗普要泽连斯基「达成协议」，威特科夫向普京递交方案
美国总统特朗普 20 日在白宫对媒体说，「我们希望泽连斯基达成协议，他可以达成协议……但他必须有意愿」。3
特朗普说，美国已经投入了巨额资金，欧洲也投入了巨额资金，「欧洲现在已经感到厌倦」。3
被问及当天在挪威首都奥斯陆举行的乌克兰问题会谈时，特朗普称俄罗斯方面「希望把事情了结」，「俄罗斯是一个大国，而乌克兰不是」。3
他还说，泽连斯基必须有结束这场战事的意愿，「如果他不这么做，我认为后果会非常糟糕」。3
20 日的会谈由挪威首相斯特勒、芬兰总统斯图布和泽连斯基同美方特使威特科夫举行，英国、法国、德国、波兰以及欧盟、北约代表以视频方式参加了扩大会议。4
斯特勒会后说，讨论涉及乌克兰安全、战后重建、领土、制裁以及欧洲安全秩序；斯图布表示，相关外交进程已「重回正轨」。4
美国阿克西奥斯新闻网站援引美国官员的话报道，会谈取得了「实质性进展」，各方在下一步工作层面「高度一致」。3
21 日，威特科夫在圣彼得堡会见普京，向普京提交了美方关于解决俄乌冲突构想的文件，并表示希望俄方考虑重启俄美乌三方谈判。5
普京在会晤开始时说，「未来两三天内」首艘油轮将启航，向美国运输 4 万吨柴油，后续油轮将陆续跟进。5
他还说，俄罗斯可以向美国市场供应大量化肥。5
背景：10 月上旬，特朗普政府宣布放松对俄柴油贸易制裁，并称已与俄方达成由俄方向美国及全球市场提供柴油的协议。6
美国副总统万斯日前在一档视频访谈中说，美乌两国在某些方面「当然算是伙伴」，但时不时会有一些利益分歧。6
被追问伙伴关系与盟友关系的区别时，万斯说，他所知道的美乌关系只有伙伴关系；他还表示反对乌克兰加入北约。6
万斯还说，乌克兰轰炸俄罗斯柴油设施抬高了美国人的能源成本，应该停止这类袭击。6
接下来看俄方对美方文件给出什么回应、三方谈判能否重启，以及 4 万吨柴油的启航与到港时间。
3. 中俄总理第三十一次定期会晤在圣彼得堡举行
10 月 21 日上午，国务院总理李强在圣彼得堡同俄罗斯总理米舒斯京共同主持中俄总理第三十一次定期会晤。7
李强说，中俄新时代全面战略协作伙伴关系正在进入更有作为、更快发展的新阶段，中方愿同俄方推动各领域合作不断走深走实。7
米舒斯京说，今年是《俄中睦邻友好合作条约》签署 25 周年，俄中关系处于历史最高水平，两国经贸合作势头良好。7
《俄中睦邻友好合作条约》2001 年签署，到今年满 25 年；中俄总理定期会晤每年举行一次，今年是第三十一次。7
会晤前，两国总理听取了中俄投资合作委员会、能源合作委员会、人文合作委员会和总理定期会晤委员会的工作汇报。7
两国总理还听取了中俄总理定期会晤委员会下中国东北地区和俄罗斯远东地区政府间合作委员会的汇报。7
双方一致认为，要推进经贸投资、能源资源、互联互通、航空航天、金融、工业等重点领域合作，培育人工智能、生物技术、数字经济等前沿领域新动能。7
双方还提出共同办好「中俄教育年」，加强旅游、文化、青年、媒体等人文交流。7
会晤后，两国总理签署《中俄总理第三十一次定期会晤联合公报》，双方还达成经贸、航天、科技、教育等领域合作文件。7
接下来看联合公报与这批合作文件能落到哪些具体项目，以及「中俄教育年」的安排。
4. 英媒：以色列本月曾准备大规模打击伊朗，因美方反对未实施
据英国《金融时报》21 日报道，以色列总理内塔尼亚胡本月早些时候指示军方筹划对伊朗发动新一轮大规模攻势。8
报道援引 3 名知情人士的话说，以军曾准备于 10 月 10 日左右开始对伊朗实施持续数天的轰炸。8
拟议中的打击目标包括发电厂等民用基础设施和核设施，强度将超过今年 2 月开始的美以联合军事行动。8
由于美国总统特朗普反对在 11 月中期选举前重启战事，这一计划最终没有实施；白宫发言人对该报表示，美国「不会在中期选举前的任何时间攻击伊朗」。8
报道说，以方官员向美方提交了一份根据新情报更新的伊朗目标清单，其中包括今年早些时候未被打击的民用基础设施。8
一名知情人士认为，以美在未来数周恢复打击仍有可能，并称以美「要么（同伊朗）达成协议，要么发动攻击」。8
报道称，美方目前的目的，是迫使伊朗在霍尔木兹海峡问题和核问题上接受美方条件。8
报道还说，任何打击伊朗的行动都可能把以色列、美国乃至海湾国家卷入新一轮战事并推高能源价格。8
美国中期选举定于 11 月 3 日举行，两院席位与多数党归属都在这场选举中决出；特朗普正面临选前降低燃油成本的压力。8
接下来看未来数周美伊谈判能否拿出可以核查的进展，以及以方这份更新后的目标清单是否继续有效。
5. 超强台风「蔷琵」逼近，气象局启动四级应急响应
中国气象局 21 日启动重大气象灾害（台风）四级应急响应，中央气象台同日继续发布台风蓝色预警。9
21 日 14 时，「蔷琵」中心位于台湾台北市东南方向约 1050 公里的西北太平洋洋面上，中心附近最大风力 17 级以上。9
按我国台风等级划分，中心附近最大风力达到 16 级及以上即为超强台风级。
中央气象台预计，「蔷琵」将以每小时 15 至 20 公里的速度向西北方向移动，24 日前后在台湾东北部海面转向东北方向。9
中央气象台还提到另一种可能：台风在 24 日前后擦过台湾东北部沿海后再转向东北，随后趋向日本西南部地区。9
福建省防指已于 21 日 11 时启动防台风四级应急响应。10
福建省气象台预计，「蔷琵」22 日中午前后进入福建省台风警戒区，强度先维持后逐渐减弱。10
福建已提前安排海上人员撤离：全省海洋渔船 21 日 10 时前就近返港避风，船上人员 22 日 10 时前撤离上岸。11
沿海养殖渔排的非劳动力人员 21 日 10 时前全部撤离上岸，劳动力人员 22 日 10 时前撤离。11
接下来看 22 日进入台风警戒区后的路径与强度变化，以及东南沿海客渡运航线的停航安排。
6. 前三季度规上工业增加值增 5.3%，造船完工量增 50.7%
工业和信息化部 20 日在国新办新闻发布会上介绍，前三季度规模以上工业增加值同比增长 5.3%，工业对经济增长的贡献率保持在 35%左右。12
规模以上工业指年主营业务收入 2000 万元及以上的工业企业，这组数据是观察工业运行最常用的口径。12
分行业看，前三季度行业增长面超过四分之三，10 个工业大省平均增速约 7%。12
装备工业增加值同比增长 7.1%，对工业增长的贡献率达到 26.6%。12
同期工业机器人产量增长 29.1%，数控机床增长 13.5%，新能源汽车增长 11%，全国造船完工量增长 50.7%。12
中小企业这一端，1 至 8 月规模以上工业中小企业利润总额同比增长 13.8%，为 2022 年以来同期最高水平。12
规模以上工业专精特新「小巨人」企业利润总额同比增长 22.2%，好于全部规模以上工业企业。12
工业和信息化部总工程师王卫明说，中小企业尤其是小微企业还面临「订单缺、成本高、招人难」等问题，工信部将加快设立国家中小企业发展基金二期。12
背景：我国已累计建成 1.3 万余家先进级智能工厂、500 余家卓越级智能工厂；工业软件今年上半年实现收入 1547 亿元，近年年均复合增长率达到 11.4%。12
接下来看四季度增量政策的落地节奏，以及国家中小企业发展基金二期的设立时间与规模。
7. 意大利向米兰增派 500 名军人，内阁批准治安法令
意大利总理梅洛尼 20 日说，政府决定向米兰增派 500 名军人协助警方维护治安，部署将持续至今年年底。13
意大利内阁当天还批准一项涉及治安和未成年人犯罪的法令，相关规定此前已获议会批准，此次通过后立即生效。13
法令规定，5 人及以上组成的团体若通过投掷石块、爆竹等方式危及公共安全，参与者可能面临最高 5 年监禁和 2 万欧元罚款。13
蒙面实施相关行为、造成他人受伤或参与团伙破坏等情形，将面临更严厉的处罚。13
针对未成年人，法令允许警方对有制造骚乱嫌疑者采取预防性拘留，并推定 14 至 18 岁的未成年人具备理解自身行为后果的能力。13
法令还规定，未成年人造成的损失可由其父母承担赔偿责任。13
背景：米兰及意大利其他一些城市上周末发生骚乱，出现洗劫商店、破坏店面和袭击执法人员的行为；梅洛尼在视频讲话中说，这类行为「不可容忍」。13
接下来看 500 名军人在米兰的部署方式与期限，以及这套法令在首批案件中的实际适用。
8. 商务部反对美方针对中国企业的联邦采购排除和移除命令
针对美国国土安全部近日发布针对中国企业的联邦采购排除和移除命令通知，商务部新闻发言人 20 日表示，中方对此强烈不满、坚决反对。14
这类命令作用于美国联邦政府采购：被列入的企业产品与服务，联邦机构须排除在采购之外，已采购的部分按要求移除。
发言人说，美方以所谓国家安全为由，对中国人工智能企业采取歧视性限制措施，是泛化国家安全概念、滥用行政手段打压中国企业的行为。14
发言人还说，中国已出台网络安全法、个人信息保护法等多部法律法规，依法保护网络安全和数据隐私，中国人工智能企业遵守所在国法律。14
发言人表示，中方敦促美方立即纠正错误做法，撤销有关歧视性限制措施，为两国企业正常交流合作创造良好条件。14
关于后续动作，发言人表示将密切关注事态进展，对任何实质性损害中方利益的行为采取一切必要措施。14
背景：发言人在答问中两次提到两国元首达成的重要共识，并希望美方用好中美人工智能对话机制，管控分歧。14
接下来看美方是否公布受影响企业的名单和执行时间表，以及中方会拿出哪些对应措施。
9. 胡塞武装称向亚丁机场附近军事目标发射弹道导弹
也门胡塞武装 21 日称，该组织当天向也门南部港口城市亚丁的国际机场附近一处军事目标发射了一枚弹道导弹。15
袭击引发剧烈爆炸，影响机场周边多个街区，目前尚无人员伤亡报告。15
胡塞武装发言人叶海亚·萨雷亚说，导弹袭击的是亚丁巴德尔军事基地内的「沙特军事行动指挥室」。15
巴德尔军事基地是也门政府军使用的重要军事设施，政府军受沙特主导的多国联军支持。15
背景：19 日，胡塞武装称过去 48 小时内对沙特境内石油设施、航空设施和军事目标发动 6 次打击。16
这 6 次打击动用大量弹道导弹、巡航导弹和无人机，目标包括延布的沙特阿美石油设施、谢拜油田和利雅得的哈立德国王国际机场。16
萨雷亚称，这些行动是对沙特方面过去 48 小时空袭和导弹袭击也门胡塞武装控制区的回应，本轮冲突升级以来沙特方面空袭累计超过 2700 次。16
接下来看亚丁机场航班是否受到影响，以及红海和曼德海峡的航运会不会因这轮互袭再度收紧。
10. 硬 X 射线自由电子激光装置首次出光，计划 2027 年底建成
记者 21 日从上海科技大学获悉，国家重大科技基础设施硬 X 射线自由电子激光装置（简称 SHINE）实现自由电子激光首次出光。17
这次出光用的是 4 吉电子伏特连续波超导直线加速器产生的电子束，驱动 18 台 4 米长、磁周期 55 毫米的波荡器线。17
波荡器是让电子束在其中做周期性摆动、从而辐射出 X 射线的磁体结构，一台装置通常由多段这样的磁体线串联而成。17
按项目方的说法，传统的同步辐射光源能拍静态「分子照片」，SHINE 则像一台超级摄像机，能拍出记录微观世界快速运动的「分子电影」。17
建成后，SHINE 的加速器电子能量将达到 8 吉电子伏特，首期两条波荡器线产生的光子能量覆盖 0.2 至 15 千电子伏特。17
它的光脉冲长度可短至飞秒量级，最高重复频率可达 1 兆赫兹，能捕捉原子分子的快速动态变化。17
背景：这类高重频硬 X 射线自由电子激光装置全球仅有两台，另一台是美国正在建设的直线加速器相干光源二期高能升级装置。17
SHINE 于 2018 年 4 月启动建设，上海科技大学是建设法人单位，装置计划 2027 年底建成投用。17
接下来看 2027 年底建成后的首批实验站开放安排，以及生命科学、量子材料、未来能源等方向的首批用户实验。
References
- 1
- 2新华视点丨推动科技创新和产业创新深度融合，未来这样干
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- 3特朗普施压泽连斯基同俄达成协议
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- 4乌克兰问题会谈在挪威举行 美特使将赴俄见普京
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