AI 政策简报｜俄罗斯首部 AI 专门联邦法落地：9月1日生效，核心义务分批启动
俄罗斯总统普京7月26日签署第243-ФЗ号AI法，9月1日建立大基础模型法律框架，但主权/国家模型、政府数据训练程序和日活超50万平台的AI内容警示能力均到2027年3月1日才进入适用期。
俄罗斯总统普京于 2026 年 7 月 26 日签署第 243-ФЗ 号联邦法《支持俄罗斯联邦人工智能技术发展法》，同日刊登于俄罗斯官方法律信息门户。这部法律专门规范「大基础模型」的开发、部署、使用和应用，给出主权模型、国家模型和政府数据训练的制度入口。12
法律的主生效日是 2026 年 9 月 1 日，但关键实施条款并非同日生效：主权/国家模型的法定分类、开发者义务、政府数据访问程序、AI 音视频内容警示和相关知识产权条款，统一从 2027 年 3 月 1 日起适用。对已经运行的系统，政府日后规定的「只能使用主权或国家模型」场景，在满足数据处理和存储位于俄罗斯境内的条件下，原则上到 2032 年 9 月 1 日前不追溯适用于 2027 年 3 月 1 日前已创建或运行的系统。1
速览：今天确认了什么
| 事项 | 已确认状态 | 企业先看什么 |
|---|---|---|
| 法律身份 | 第 243-ФЗ 号联邦法，名称为《支持俄罗斯联邦人工智能技术发展法》；普京于 7 月 26 日签署并公布 | 将俄罗斯 AI 政策跟踪从「待签署法案」切换为已公布法律 |
| 监管对象 | 含不少于 10 亿参数、可执行大量智能任务并作为多类软件基础的大基础模型 | 盘点 10 亿参数以上模型、训练和微调记录，以及俄罗斯业务中的 API、私有化部署和嵌入式服务 |
| 第一生效日 | 2026 年 9 月 1 日 | 更新政策登记表和俄罗斯业务责任地图，但不要把全部条款都当作当天可执行义务 |
| 主要实施日 | 2027 年 3 月 1 日：模型分类、开发者义务、政府数据访问程序、平台 AI 内容警示、相关知识产权条款开始适用 | 把 2027 年 3 月 1 日当作产品、数据和合同改造的第一关键节点 |
| 平台门槛 | 面向俄罗斯用户的网站、信息系统或程序，日访问用户超过 50 万，且满足法条规定的个人页面和广告传播条件 | 评估创作工具、发布页、内容页面和用户协议是否能提供 AI 警示入口 |
法律管住哪类模型
法律把「大基础模型」定义为：能够完成与人类智力活动结果相当或更高水平的智能任务，能够从数据中识别规律、提供信息、作出决定或预测结果，同时作为多类软件开发和改进基础，并且含有至少 10 亿个参数的程序。它的范围不是所有机器学习模型，也不是所有使用了生成式 AI 的应用。13
从 2027 年 3 月 1 日起，法律将这类本土大模型分成两种：
- 主权大基础模型：开发者必须是俄罗斯法人；模型全生命周期的开发、特征确定和修改由该法人完成，并保证包括训练在内的技术和工艺可复现。用户请求的回答生成和数据存储，要由位于俄罗斯、且属于俄罗斯法人的数据中心承载。
- 国家大基础模型：同样要求俄罗斯法人开发，关键特征由俄罗斯法人确定和修改，但可以使用在开放许可下分发的外国组件，包括其他大基础模型。回答生成和数据存储仍须由俄罗斯境内、属于俄罗斯法人的数据中心承载。
政府数据训练：有法律通道，不等于自动开放
法律允许主权和国家大基础模型开发者获得国家支持，并通过政府制定的程序访问联邦信息系统等数据集，用于训练模型。联邦层面的访问程序要与负责国家安全的机构协调；俄罗斯联邦主体的政府信息系统、国有企业和机构的数据，则由地方最高执行机关在同类安全协调条件下决定访问程序。13
这项安排要到 2027 年 3 月 1 日才进入适用期。法条给出的是由政府建立访问秩序的授权，不是开发者从 9 月 1 日起即可无条件调取所有政府数据。企业需要关注后续的访问申请、数据范围、安全条件和审计留痕要求。
开发主权或国家模型的主体还要承担三项基础义务：采取组织和技术措施保障模型安全，制定模型运行、限制、更新和退出规则，保存足以评估安全性的关键参数与限制条件技术文件。1
平台 AI 标识：法条要求提供能力
从 2027 年 3 月 1 日起，达到法定门槛的互联网资源、信息系统和程序，需要让用户能够在其个人页面发布使用大基础模型生成的音频或视觉信息时，放置 AI 使用警示。门槛是：面向俄罗斯境内用户，日访问用户超过 50 万，并且该资源允许通过用户个人页面发布或传播可能面向俄罗斯消费者的广告信息。12
这不是「平台替所有 AI 内容统一打标」的表述。法条要求的是平台向发布者提供放置警示的技术能力，警示的格式、内容和放置方式由使用模型的一方与提供模型使用能力的一方约定。平台应先检查发布页、创作工具、用户协议和申诉流程能否承载这一动作。
版权和生成内容通知
对于训练数据，法律规定：如果开发者合法取得作品副本，或者作品已经向公众提供且没有技术手段限制分析，那么为训练主权或国家大基础模型而对相关信息进行提取、比较、分类、规律分析，以及为训练进行短期复制，不构成著作权或邻接权侵权。这个例外有条件，不能简化成「网上公开内容都可以拿来训练」。1
企业行动窗口
- 现在到 2026 年 9 月 1 日：完成范围盘点。 记录在俄罗斯提供、托管或集成的 10 亿参数以上模型，区分模型提供者、部署者、API 服务和嵌入式功能；同时固定训练、微调、推理、日志和向量库的数据位置。
- 在 2027 年 3 月 1 日前：准备三套底稿。 第一套是主权/国家模型分类所需的开发控制、组件许可证、可复现性和数据中心证明；第二套是平台 AI 警示入口、用户告知和生成内容权利说明；第三套是训练材料的合法取得、公开状态和技术访问限制记录。
- 跟踪政府配套文件。 重点看模型登记和分类程序、政府及地方数据访问规则、必须使用主权或国家模型的具体场景、符合性确认标准，以及平台警示的格式和放置要求。法律本身只给出授权和框架，具体执行口径仍待后续文件。
- 为存量系统保留过渡证据。 如果系统在 2027 年 3 月 1 日前已经创建或运行，且数据处理和存储位于俄罗斯境内，2032 年 9 月 1 日前的过渡安排可能决定其是否需要立即切换到主权或国家模型；上线时间和数据位置证据不能等到配套规则发布后再补。
这部法律完成了从国家杜马通过、联邦委员会批准到总统签署公布的立法链条。企业当前面对的不是一个立即要求所有 AI 产品重做的统一截止日，而是两个相隔六个月的节点：9 月 1 日法律框架开始生效，2027 年 3 月 1 日模型分类、政府数据训练程序、平台警示和知识产权规则进入实质适用期。
References
- 1俄罗斯官方法律信息门户：第243-ФЗ号联邦法
publication.pravo.gov.ru
- 2ГАРАНТ：第243-ФЗ号联邦法全文
garant.ru
- 3俄新社：普京签署俄罗斯 AI 开发、部署和应用法
ria.ru
- 4
- 5越南通讯社：俄罗斯出台 AI 法，确立主权 AI 标准
vietnam.vn
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