一份采购禁令，被递到一张谈风险的桌子上
美国把 DeepSeek 清出联邦采购，中方只给了「敦促」，并要求美方「用好中美人工智能对话机制」；这篇把两份答问、五项旧反制与这笔零收入的账放在一起，看这次回应为什么停在语言层面。
10 月 20 日晚上 9 点 17 分，商务部官网「新闻发言人谈话」栏目挂出一份答记者问，回答一个问题：美国国土安全部为什么把 DeepSeek 清出了联邦政府采购。1
四十分钟后，同一栏目又挂出一份，针对另一件事：美国以窃取商业秘密为由，制裁 5 家中国企业。2
同一个发言人，同一个晚上，两份文本的分寸不一样。
第一份的结尾是：「中方敦促美方尊重事实和市场规律，立即纠正错误做法……对于任何实质性损害中方利益的行为，将采取一切必要措施。」1
第二份的结尾是：「中方敦促美方尽快纠正错误做法，否则将采取必要措施予以回应。」2
第二份画了一条线：只要不纠正，就反制。
第一份只留了一个前提：等出现「实质性损害」。
这一晚，中方把 DeepSeek 这件事放进了后一类。
01 一天之内，三种文本
10 月 19 日美东时间上午，国土安全部把一份 6 页的命令挂上联邦公报公示系统，北京时间是当晚。3
命令的落款日期是 2026 年 7 月 24 日，签发人是国土安全部长 Markwayne Mullin。4
它在 10 月 20 日正式刊出，联邦公报页码 91 FR 66346。5
20 日下午的外交部例行记者会上，法新社记者问起这件事。6
毛宁的回答是两句话：「中方一贯反对泛化国家安全概念、将科技经贸问题政治化。我们将坚决维护中国企业合法权益。」6
到晚上 9 点 17 分，商务部的长文本才出来。1
路透的稿子在北京时间当晚 10 点 32 分发出，次日凌晨 4 点 05 分更新，标题是《中国称美国禁用 DeepSeek 无视习近平与特朗普达成的共识》。7
彭博的稿子更早，19 日北京时间晚上 9 点 37 分发出，作者 Michael Shepard，全文一分钟读完。8
一天之内，这件事有三种文本：外交部的两句话、商务部的一段长文、媒体的一屏稿子。
最完整的表态出自商务口，最短的一句出自外交口。
02 8 月那份文本列了五项
要看这次回应的分量，得把它放回同一个部门的另一份答问旁边。
2026 年 8 月 5 日，商务部新闻发言人就美国联邦通信委员会（FCC）与国土安全部一系列涉华措施实施反制答记者问。9
那份文本里，反制是具体到项的：
- 加强无人机及其关键零部件、技术对美出口管制；
- 暂停中国强制性产品认证指定机构委托美认证机构实施的工厂跟踪检查；
- 将美国合规性测试公司列入反制清单；
- 对进口打印复印办公设备发起对外贸易国家安全调查；
- 将 6 家美国实体列入反制清单。9
同一份文本的结尾还留了一句话：「如美方执意出台新的对华限制性措施，中方将进一步反制。」9
10 月 20 日这一份，五项一项也没有。
时间上有个细节：DHS 那份 DeepSeek 命令 7 月 24 日就签了字，8 月 5 日中方列这五项时，这张单子还没有公开。4
8 月写下「将进一步反制」的商务部，当时并不知道有这张单子等着。
8 月那份文本给的是五项措施，10 月这份给的是一句「敦促」。
03 这道命令落在谁的账上
要判断中方为什么不接这张单子，先看这张单子的射程。
命令管两件事：排除与移除。4
排除管未来：联邦文职行政机构不得采购 DeepSeek 及其关联实体的产品与服务。
移除管存量：已经装进信息系统的要拆掉。
范围里有一句限定：国家安全系统与敏感隔离信息系统除外。4
民事部门此前没有同类命令；国防部与情报界分别由 2026 财年国防授权法第 1532 条、第 6604 条管着。10
最扎人的一句在附件里：移除范围包括「用 DeepSeek 实现开发的第三方产品与服务」。4
命令的脚注把这句话解释为：第三方用 DeepSeek 实现、向文职机构提供产品和服务。4
义务靠合同条款传导：承包商不得在履约中提供或使用被禁产品。
彭博的读法里还有一句常被漏掉的：这道命令同时禁止 DeepSeek 参与联邦政府合同。8
私营公司、州与地方政府、个人都在射程之外。被卷进来只有一种情形：替联邦机构履约，或者给这样的承包商供货。
还有一处程序账。
AI 科技评论核对命令原文时注意到，例外申请须在签发后 60 天内提出；按文件自己的日期推算，截止日落在 9 月 22 日，比命令挂上公示系统早 27 天。4
接下来是收入账。
Rhodium Group 9 月的估算里，DeepSeek 的年化收入是 5 亿美元，在中国主要模型公司里最低。12
同一份估算里，月之暗面 10 亿美元，MiniMax 8 亿美元，字节 40 亿美元，阿里 24 亿美元。12
Rhodium 的合计口径是：中国全部模型加起来，约为 OpenAI 与 Anthropic 两家合计收入的十分之一。12
美国联邦政府采购这条渠道，本来就不通向 DeepSeek。
这道命令在收入账上是零：DeepSeek 没有这块业务可失去。
真正被改变的是美国那一侧的成本——一家美国公司只要产品里用了 DeepSeek，它面向联邦政府的那条线就断了，而它可能到今天才知道自己踩了这条线。11
04 杠杆在另一张桌上
中国手里的工具并不少，而且今年都用过。
5 月 2 日，商务部发布 2026 年第 21 号公告，就美国以涉伊朗石油为由制裁 5 家中国企业发布阻断禁令：不得承认、不得执行、不得遵守。13
6 月 22 日，商务部把 10 家美国实体列入出口管制管控名单，禁止对其出口两用物项。14
10 月 16 日，商务部与科技部就修订《中国禁止出口限制出口技术目录》公开征求意见，并对相关技术实施出口前临时登记。15
10 月 19 日，商务部会同相关部门调整无人机相关物项出口管制措施，11 月 18 日起实施。16
这一次，一件都没有动。
这些工具的对象是货物、技术与实体。
一份政府采购决定，落在这些工具够不着的地方。
我们注意到，8 月那五项反制里，有三项是冲着「认证」和「检测」去的。
分别是：暂停 CCC 委托美机构做工厂检查、把美国合规性测试公司列入反制清单、对进口打印复印设备发起国安调查。9
这三项的共同点，是都打在对方企业的中国业务上。
同一个晚上那份针对制裁的答问写得硬，因为它面对的是 5 家被点名的企业。2
DHS 这道命令约束的是美国政府自己的采购行为，中间没有一家美国公司可以拉出来对等处理。4
用供应链的杠杆去回应一张采购单，代价会比这张单子本身大得多。
以上都是推断。中方没有说明自己的考虑。
05 「用好机制」的出处
商务部这份文本里，唯一指出下一步的是最后一句：
「希望美方切实落实两国元首重要共识，同中方相向而行，用好中美人工智能对话机制，增进互信、管控分歧。」1
这句话的出处更早。
9 月 26 日，王毅向随行记者通报习近平访美成果，其中一段写：「两国元首商定，用好中美人工智能对话机制，就其风险和收益进行交流，共同防范人工智能被滥用恶用。」17
往前两天，9 月 24 日白宫会谈的中方通稿里，原话是「双方可以继续开展人工智能对话，就其风险和收益进行交流，共同防范人工智能被滥用恶用」。18
同一份通稿里还有一句：「中美都是人工智能大国，双方有竞争，更可以合作，应该各展所长而不是相互设防。」18
「用好中美人工智能对话机制」这几个字，出现在 9 月 26 日那篇通报里。17
商务部 10 月 20 日把这句话原样搬过来，用它处理一次具体的摩擦。
同一句话，从元首共识走到了部门答问。
这条渠道的叫法还没统一。
外交部 9 月 28 日说的是「人工智能政府间对话」。19
财长贝森特 9 月 21 日在 CNBC 说的是「USA-China AI dialogues」。20
商务部 10 月 20 日说的是「中美人工智能对话机制」。
截至 10 月 8 日，外交部对首次会议时间与参会人员的回答仍是「这个问题建议向中方主管部门了解」。21
渠道的名字还没统一，会议的时间表也还空着。
06 机制谈风险，命令管采购
贝森特 9 月 21 日把这条渠道的议程讲得很具体。
「我们已经把一件叫『美中 AI 对话』的事情正式化，同意大约两个月后在深圳再会。」
「第二件事是我们想开一条沟通线，一条事件线。」20
他说「再会」，指的是下一轮；外交部到 10 月 8 日还没有给出时间表。21
他列出的议题是：「不管是失控的智能体，还是非国家行为体，还是网络领域的非国家行为体与生物武器。」20
中方的说法是「就其风险和收益进行交流」。18
采购没有出现在任何一方的清单里。
而 10 月 19 日那份命令，是《联邦采购供应链安全法》的执行文件，条文从 41 U.S.C. 1321 起。22
它决定的是美国政府买什么、承包商替政府干活时能用什么。
机制谈的是风险，命令管的是采购；两件事不在同一张桌子上。
把这件事递进这条渠道，等于给它登记了一个议题。
真要动这张单子，走的是另一套程序：机构可以在 60 天内提出书面例外申请，由 CISA 审核批复；部长每年复核一次命令。4
两条时间线可以放在一起看。
一条是贸易：9 月 23 日，贝森特说双方把「釜山安排」从 11 月 10 日延到 2027 年 1 月 10 日。23
一条是 AI：对话机制下一轮，按美方说法在两个月内。20
中方的回应落在两者之间。
07 同一周，清单也在动
10 月 16 日那份征求意见稿，把两件事同时做了。
一是拟增列 40 项技术，其中人工智能 23 项，覆盖大模型、智能体、算力集群与信息处理。15
二是上了一条临时登记：从公告发布之日起，出口这些技术前要先登记，已经开始但尚未完成的出口也在登记范围内。15
文本里还有一句：「对已通过开源、发表学术论文等方式进入公共领域的技术，不纳入管理范围。」15
同一周里，中方动了两次清单：10 月 16 日的技术目录，10 月 19 日的无人机物项。
两次针对的都不是这件事。
清单这套语言，中方在同一周里用了两次，一次也没有用在这张单子上。
被点名的那家公司，这一周的公开发布里没有一句回应。
10 月 20 日下午 16 点 54 分，DeepSeek 官方公众号更新了一条，标题是《DeepSeek 开源推理框架：走向真正普惠的未来》。
文章宣布，把内部推理框架 DeepInfer 全面开源。24
文里写，这套框架兼容英伟达与华为昇腾平台。24
这一周它愿意公开谈的，是开源。
08 接下来看三处
第一处是 10 月 29 日。
美国联邦通信委员会（FCC）那天的公开会议议程里有一项：禁止承认「非互惠经济体」境内的检测实验室、电信认证机构与实验室认可机构。25
文件要求实质性的检测、认证与认可活动在美国或互惠经济体境内完成，统一过渡期到 2028 年 12 月 1 日。26
议程对这一项的表述没有点名中国，用的是「非互惠经济体」。26
这一项管的不是模型，是所有电子设备进入美国市场前必须过的那道检测认证。
第二处是 11 月那场会谈的议程。
要看「采购排除」这四个字会不会被列进去。
第三处是 48 号公告的正式稿：征求意见到 11 月 15 日。15
还有几处空白没有答案。
命令 7 月 24 日签发、10 月 19 日才公开，87 天没有解释。4
公开记录里，还没有哪个联邦机构说自己完成了移除，也没有例外申请获批的消息。4
商务部那句「对于任何实质性损害中方利益的行为」里，什么算实质性损害，没有定义。1
截至 10 月 21 日清晨，商务部新闻发布栏里没有新的反制公告。27
中方的回应已经写完。接下来要看的，是华盛顿怎么执行。
References
- 1商务部新闻发言人就此答记者问（2026-10-20 21:17）
mofcom.gov.cn
- 2商务部新闻发言人就美以窃取商业秘密为由制裁中国企业答记者问（21:57）
mofcom.gov.cn
- 3联邦公报公示页：2026-21447
federalregister.gov
- 4命令全文（含签名附件）
public-inspection.federalregister.gov
- 5联邦公报正式刊出版
federalregister.gov
- 62026 年 10 月 20 日外交部发言人毛宁主持例行记者会
mfa.gov.cn
- 7
- 8彭博：US Moves to Bar DeepSeek From Federal Agencies and Contracts
uk.finance.yahoo.com
- 9商务部：对 FCC、DHS 系列措施实施反制答记者问（2026-08-05）
mofcom.gov.cn
- 10FY2026 国防授权法公法全文（PL 119-60）
govinfo.gov
- 11FAR 52.204-30：FASCSA 禁令条款
acquisition.gov
- 12CNBC：Rhodium 估算中国模型收入
cnbc.com
- 13商务部公告 2026 年第 21 号：阻断禁令
mofcom.gov.cn
- 14商务部公告 2026 年第 23 号
exportcontrol.mofcom.gov.cn
- 15商务部、科技部公告 2026 年第 48 号
mofcom.gov.cn
- 16商务部就优化调整无人机出口管制措施答记者问
mofcom.gov.cn
- 17王毅谈习近平主席对美国进行国事访问（外交部，2026-09-26）
mfa.gov.cn
- 18习近平同美国总统特朗普会谈（外交部，2026-09-25）
mfa.gov.cn
- 192026 年 9 月 28 日外交部例行记者会
losangeles.china-consulate.gov.cn
- 20
- 212026 年 10 月 8 日外交部例行记者会
losangeles.china-consulate.gov.cn
- 2241 U.S.C. §1321：FASCSA 定义与立法说明
law.cornell.edu
- 23NBC News：美中同意把贸易休战延至 1 月 10 日
nbcnews.com
- 24DeepSeek 官方公众号（2026-10-20 16:54）
mp.weixin.qq.com
- 25FCC：十月公开会议议程（2026-10-29）
fcc.gov
- 26
- 27商务部新闻发布栏目
mofcom.gov.cn
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