意大利让它加一行字，美国让承包商拆东西
路透把十一个国家和地区对 DeepSeek 的动作汇成一份清单；按原文把「谁作出的、依什么条文、管到哪一层、还在不在」补回去，十一行会变成三种射程，而真正落在钱上的只有美国那一条。
10 月 20 日，路透发了一份清单，标题是《各国政府与监管机构加强对中国 DeepSeek 的审视》。1
路透那一页被反爬拦住，清单全文经其辛迪加转载版逐字核对。2
十一个国家和地区，一个一段，从澳大利亚排到美国。
读完容易得到一个印象：这个模型正在海外被一层一层关掉——先是政府自己的设备，再是应用商店，最后是别人用它做出来的产品。
前两层关掉的是各自家里的门；只有第三层，关到了别人身上。
意大利和韩国也各下架过一次，两次都是公司自己撤的。
清单是一种文体：每一行压成一段，压掉的恰好是四件事——谁作出的、依什么条文、管到哪一层、现在还在不在。
把四件事补回去，十一行会变成三种动作。
01 原文说的是「别用」
澳大利亚那一行，路透的原句是「banned DeepSeek from all government devices」。1
原文是一份 PSPF 指令，2025 年 2 月 4 日由内政部秘书长 Stephanie Foster 签发，即日生效。5
适用主体写的是「非公司型联邦实体」——州与领地政府、公司型联邦实体、私营部门都不在内。6
禁止的动作也不止安装：阻止访问、使用或安装，并移除既有实例。5
指令还留了两道口子。
国家安全与监管职能可以申请限时豁免；另有一条脚注说，整份代码可审、在政府系统本地部署、缓解措施到位的开源大模型，不在禁令之内。5
这条脚注，是这十一行里少有的把判据写下来的地方。
后面几行的共同点是：约束的是自己家里谁能用，不是市场上能不能卖。
印度那行，路透写「at the beginning of February」。签发日是 2025 年 1 月 29 日；作出这份通告的是财政部支出司，措辞是「建议在办公设备上严格避免使用」，对象是财政部自己的电脑。78
荷兰那行，路透写「in late July」。禁令是 2025 年 2 月 5 日，由数字化国务秘书 Zsolt Szabó 依一份叫「Rijksbreed app-beleid」的中央政府应用政策设立，落点是中央政府的工作设备。910
法国那行只有一句话：CNIL 在 2025 年 1 月对通讯社说，将质询这家企业。
CNIL 官网检索不到以 DeepSeek 为主题的官方文本，CNIL 2025 年年报全文也没有出现这个词。11
没有立案，没有处罚，没有文本，只有一句转述。
台湾那行的日期要往前挪。
捷克那行要拆成两件事。
这份文件还豁免了本地部署、源码可审、不具备对外通信能力的开源模型。
韩国那一行写了两个动作。
一个是数据保护机构让应用下架，下一节讲；另一个是路透写的「the industry minister had temporarily blocked」，实际是国防、外交、产业三个部各自决定，限制本部可外联的办公电脑。17
美国那一行最长，因为它写的其实是两件事。
第一件是各机构与各州。路透点了纽约、田纳西、弗吉尼亚；真实顺序是德州 1 月 31 日最先，纽约 2 月 10 日，弗吉尼亚 2 月 11 日的行政令连承包商在州设备上的使用也一并管住，田纳西迟至 3 月 6 日。18192021
AI 科技评论把这十一行逐条对过原文，读到的落差是一致的：句子都比文件大一号。
这几行管的是「自己家的人用不用」，不是「市场上有没有」。
这类动作不需要证据链，不需要当事人到场，签发当天生效。
所以它出现得最早、数量最多，也最不需要 DeepSeek 做任何事。
02 政府一开口，公司就自己撤了
应用商店这一层，一条禁令都没有，却让应用消失过两次。
两次都不是政府动手，是公司自己算完账撤的。
德国那次，作出报送的是柏林州的数据保护与信息自由专员 Meike Kamp。3
她用的不是命令，是《数字服务法》第 16 条的违法内容报送：把应用报给 Apple Distribution International 与 Google Ireland，由平台「及时审查并就封锁作出决定」。3
平台的决定到今天没看见。
那页商店还在，标价「Kostenlos」，德国生产力类免费榜第 58。4
韩国那次，暂停的是新下载，也是公司自己停的。
个人信息保护委员会的原话是「建议 DeepSeek 在完成必要更新前暂停服务」，紧接着一句「依该建议，DeepSeek 于 2025 年 2 月 15 日把应用从 App Store 与 Google Play 下架」。24
恢复也不是无条件的。
跨境传输要有合法依据、已传到火山引擎的用户输入要销毁、隐私政策要出韩文版。三条纠正建议，10 日内接受、60 日内报告。24
意大利那次，监管机构动的是数据处理，不是分发。
隐私监管机构 Garante 在 2025 年 1 月 30 日下的是「限制处理」：对意大利境内数据主体、在 DeepSeek 服务范围内发生的个人数据处理活动作出终局性限制，并宣告该处理违法。2627
应用是 DeepSeek 自己在 1 月 29 日之后从意大利商店撤下的。28
到了 2025 年 12 月，AGCM 的决定书描述这项服务时，用的仍然是「可从意大利访问的 DeepSeek Chat 网页」。28
这一层没有一条政府命令，却两次让应用消失——因为不需要命令，公司自己会算这笔账。
真正难的，是让平台动手。
03 它唯一一次自己签的字，是一句提示
意大利还有第二份文件，清单把它和上面那份并成了一件。
路透写它「已经结束调查」，读起来像刚发生的事；决定其实在 2025 年 12 月就作出了，比这份清单早十个月。1
结案方式不是处罚，是接受承诺，明确不认定违法。30
承诺的内容，决定书写得很具体。
第一条是在对话框输入框下面永久显示一行意大利语：「内容由 AI 生成。请始终核实回答的准确性，其中可能含有不准确之处。」
第二条贴在注册页；第三条嵌进医疗、法律、金融类问题的回答里；服务条款全文译成意大利语，识别到意大利 IP 时默认展示意语版。28
AGCM 对这件事的评价是：这是 DeepSeek 网站第一次按国家做定制。28
此外还有一项技术承诺：投入资源降低「幻觉」。AGCM 在决定书里承认，以当前技术条件不可能彻底消除。30
约束力是真的：90 天内落实，承诺无期限；不履行罚 1 万至 1000 万欧元，屡次不履行可令停业不超过 30 天。28
同一批结案的还有法国的 Mistral 和土耳其的 NOVA AI，三家一起。30
一份把 DeepSeek 写进去的文件，最后落到几行意大利语和一笔技术投入。这是公开记录里它唯一一次自己签字接受的义务。
美国那份也写了它的名字，但那是别人签的。
我们注意到，三家一起结案这件事还说明另一层：这不是一份针对中国的文书，是一份针对聊天机器人的文书。
04 唯一一条伸到下游的
美国那一行的第二件事，是国土安全部 10 月 19 日那份命令。
它管的不是 DeepSeek 自己。31
命令做两件事：把 DeepSeek 及关联实体的产品排除出联邦文职机构采购，并把它们从文职机构的信息系统里移除。31
范围只到文职，国防部系统不在内。32
要紧的在移除清单里那一串短语：third-party products and services developed using DeepSeek implementations。31
这个词没有定义。
命令里也没有执行细则、没有豁免程序、没有合规期限，只留了一个 CISA 的联络邮箱。31
对比澳大利亚那一行：同样管到系统与服务，澳洲把豁免条件写进了脚注；美国这一份什么都没写。
公开记录里，没有一家公司说自己因此受影响。
政府真正握在手里的杠杆不是分发，是采购。这一条之所以是十一行里最要紧的一条，不是因为它更严，是因为它落在钱上。
05 清单里还有一条不是禁令
俄罗斯那行，严格说不是限制。
克里姆林宫 2024 年 12 月 30 日的指示写的是：责成政府会同 Sberbank，确保在人工智能研发上与中国进一步合作。34
路透写成「in early February last year」普京指示 Sberbank 与中方研究者合作，那句话来自 Sberbank 第一副 CEO 2025 年 2 月 6 日对路透的表态。35
2026 年落地的也不是模型，是硬件：Sberbank 总裁 Gref 说，希望 GigaChat 能用上中国芯片。36
今年 1 月 3 日那批新指示，重点已改成在公共管理与关键信息基础设施中优先使用本国基础模型。37
一条合作指令能留在「加强审视」的清单里，说明收稿的标准比「限制」宽。
只要与 DeepSeek 有关，就算是这条线上的事。
06 分发看公司，采购看对方政府
重新数一遍。
十一行里，一行不是限制（俄罗斯），一行只有一句话（法国）。
剩下九行：五行只关到政府自己的设备与用途；三行动到了产品与分发；一行是美国，它两样都占，还多出一条伸向下游。
对一家中国模型公司，这份清单的可操作含义只有一句：你的应用在不在某个国家的商店里，取决于公司自己走不走；你的产品能不能卖给某国政府，取决于对方的采购规则。
前者政府一发话公司就会自己走，后者你改不了。
三个可以盯的点。
德国那次报送，平台到底会不会动。可查的信号很直接：德国区商店页面哪天出现「不可用」。
美国那条下游条款，第一个被引用在哪份合同上。第一个案例会定义 implementations 的边界。
意大利那 90 天，按决定日推算在 2026 年 3 月中旬届满；公开记录里还没有 AGCM 对执行情况的确认，我们也没找到那行意大利语提示已经上线的证据。28
把四件事补回去之后，这份清单读起来不像围堵。
更像各国在找一个自己使得上劲的把手。
大多数把手，都装在自己门口。
只有一个伸到了门外，而且还没有细则。
References
- 1
- 2该文的辛迪加全文（本次核对用）
idahostatesman.com
- 3柏林州数据保护专员新闻稿（2025-06-27）
datenschutz-berlin.de
- 4德国区 App Store 商品页（2026-10-21 实取）
apps.apple.com
- 5澳大利亚内政部：PSPF Direction Update – DeepSeek
protectivesecurity.gov.au
- 6Direction 001-2025 发布页
protectivesecurity.gov.au
- 7The Hindu（2025-02-05）
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- 8Indian Express（2025-02-05）
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- 9NOS（2025-02-05）
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- 10荷兰议会 Kamerstuk 26643 答复（2025-08-29）
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- 11CNIL《Rapport annuel 2025》PDF
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- 12数位发展部（2025-01-31）
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- 16捷克政府新闻稿（2025-07-09）
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- 18StateTech 汇总（2025-04-14）
statetechmagazine.com
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- 22Medianama 转述路透（2025-03）
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- 23Stars and Stripes（2025-01-29）
stripes.com
- 24PIPC：DeepSeek 服务检查结果（2025-04-30）
pipc.go.kr
- 25韩联社（2025-04-28）
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- 26Garante 新闻稿（2025-01-30）
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- 27Garante 决定 10098477
garanteprivacy.it
- 28AGCM 决定 31784，第 11 段
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- 29
- 30AGCM 新闻稿（2026-04-30）
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- 31联邦公报 2026-21447（91 FR 66346）
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- 34克里姆林宫：Instructions following AI Journey（2024-12-30）
en.kremlin.ru
- 35路透（2025-02-06，ThePrint 全文转载）
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- 36路透（2026-05-20）
finance.yahoo.com
- 37克里姆林宫：Instructions following AI Journey（2026-01-03）
en.kremlin.ru
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