国办给 AI 替代装了刹车，只装在劳动密集型这一侧
国办发〔2026〕29 号把 AI 的就业影响写成一套可监测的行政任务：18 项任务里新增的程序只有两处，最像刹车的那一条只覆盖劳动密集型行业。
10 月 22 日，巴克莱宣布今年裁掉约 5,000 人，占员工总数的 5%。1
路透的报道把理由写在第一句：用 AI 这类技术压固定成本、改善回报。1
首席财务官 Anna Cross 对记者说，约六成裁减落在开发等支持职能上；1,000 个岗位已经减掉，其余年底前完成。1
第二天，10 月 23 日，国务院办公厅一份文件公开发布。2
一份是企业的选择，一份是政府的准备。这两件事彼此无关，问题却是同一个：AI 省下来的人往哪里去。
先看它是什么
全称很长：《关于适应人工智能技术发展助力构建就业友好型发展方式的意见》。
文号国办发〔2026〕29 号，签发日 10 月 16 日，公开发布 10 月 23 日。2
文种是「意见」，发文机关是国务院办公厅。全文没有罚则，没有许可证，也没有把哪一类 AI 应用列进禁止清单。2
18 项任务分成六块：多造岗位、让升级过程对就业友好、提升技能、改进就业服务、健全权益保障、建监测预警。2
六块里，新东西是两处仪表：升级路径里的就业风险评估，末尾的监测预警。
这份文件真正装的是仪表：先弄清 AI 替掉了多少人。
18 项里，新增的程序只有两处
第一处是第（七）项。
原文：「对市场准入领域可能造成较大就业冲击的人工智能应用场景项目，在评审时同步开展就业风险评估，有关部门要统筹做好转型转岗就业支持工作。」2
关键在「同步」两个字：评估挂在已有的评审上，不另开一道门。2
谁来评、评哪些指标、评估结论是参考还是前置条件，这一句里都没有。
第二处是第（十六）项和第（十八）项：跨部门共享人工智能相关产业与就业数据，共建区域性、行业性监测分析模型；把 AI 应用就业风险纳入规模性失业风险防范化解机制。2
这两条改的是政府自己的动作。企业这一头，多出来的是配合评估。
同一件事，官方文本已经写过三次。
2024 年 9 月，中共中央、国务院的文件写「重大政策制定、重大项目确定、重大生产力布局要同步开展岗位创造、失业风险评估」。3
2025 年 8 月，国发〔2025〕11 号写「加强人工智能应用就业风险评估，引导创新资源向创造就业潜力大的方向倾斜」。4
这一次，它落到了「应用场景项目」的评审桌上。
同一个机制写了三次，每写一次落低一级：从重大政策，到「人工智能+」这样的专项部署，到单个项目。
刹车装在哪一侧
第（六）项是全文最像刹车的一句。
原文：「稳慎把握人工智能在劳动密集型行业应用的范围、力度、节奏，尽可能减少对从业人员的冲击。」2
同一项前面还有一句：「优先在劳动力紧缺、环境高危等岗位推广应用。」2
两句连起来，是一张替代顺序表：先去补缺人的岗位，先去干危险的活，常规岗位排在后面。
对知识型岗位，文件给的是另一套工具。
第（八）项要求高校「超常规布局」人工智能急需学科专业；第（九）项是专项培训计划；第（十二）项给受影响的劳动者提供职业指导、技能培训、岗位推荐。2
文件里另有一句管新工作的：第（十五）项要「培育发展智能代理等创新型工作形态」。2
旧岗位这一侧装刹车，新工作那一侧留门。
这份文件的保护顺序，是按「转不转得动」排的。
文件没有解释为什么单列劳动密集型行业。一个合理的读法是：这类岗位被替代之后，可转的去处最少。
代价也清楚：这句话没给「劳动密集型行业」下定义，也没点名任何一个行业。
按通常读法，制造、纺织、餐饮、物流落在里面；写代码、做设计、写文案则不在其中。
界线按行业画，不按岗位画。同一个人可以在制造企业里做写代码的活，他站在哪一侧，取决于企业属于哪一类。
巴克莱裁掉的六成在开发等支持职能上。按这份文件的分法，这类岗位落在没有刹车的那一侧。
它面对的是多大的盘子
国家统计局 10 月 19 日的数据：9 月全国城镇调查失业率 5.2%，比 8 月回落 0.1 个百分点，前三季度均值与上年同期持平。5
分年龄看，9 月不含在校生的 16—24 岁失业率 18.0%，比上月降 0.9 个百分点；25—29 岁 7.4%；30—59 岁 3.9%。6
16—24 岁那一组，是 30—59 岁那组的 4.6 倍。
2026 届高校毕业生预计 1,270 万人，同比多 48 万。7
灵活就业人员超过 2 亿，这是国务院 2025 年 12 月向全国人大常委会报告时「据测算」给出的口径。8
再看制造业：2025 年中国新装工业机器人 35.4 万台，占全球装机 59%。9
机器人密度是 166 台/万名制造业就业人员，全球第 22。10
IFR 在 2024 年 11 月给出的中国 2023 年密度是 470 台、全球第三；这一次是 166 台、第 22。差别来自分母：这次改用国家统计局修订后的制造业就业人数，两个数不能直接比。10
按现行调查失业率的定义，个体经营停业、平台接不到单的人只要不再找工作，就不计入失业。
文件要建的监测模型，要覆盖的正是这一层最难抓的人。
三个地方，三种落点
欧盟把「AI 管人」放进了产品合规。
《人工智能法》附件三第 4 点列了两类：招聘与筛选，包括定向投放招聘广告、筛选简历、评估候选人；用工决策，包括影响劳动条件、晋升、解雇，按个人行为或特质分配任务、监控绩效。11
这两类算高风险。例外只覆盖很窄的辅助任务，比如把已完成的人类评估整理成格式；系统一旦对个人做画像（profiling），例外不再适用。11
高风险系统要配一整套东西：风险管理、技术文档、日志、人类监督、合格性评定。
适用日期今年 7 月改过一次：Regulation (EU) 2026/1744 把附件三系统的这些义务，从 2026 年 8 月 2 日推到 2027 年 12 月 2 日。12
也就是说，到今天为止，欧盟针对「AI 招人、AI 管人」的合规义务还没开始适用。
欧盟另一条线更老，也更硬：集体裁员指令 98/59/EC。
雇主要与员工代表协商，内容覆盖避免、减少、缓解三条；书面通知主管部门之后，裁员 30 天内不得生效。13
这套程序不问原因。重组、外包、上自动化、上 AI，都走同一条。
中国这份文件也写了 AI 管人，用的是另一种手法。
第（十三）项：「规范人工智能在人力资源管理领域应用，依法治理因滥用算法等造成的就业歧视、虚假招聘、侵犯隐私权休息权等违法违规行为。」2
美国的联邦层面没有专门立法，约束来自既有的民权法。
国会研究服务局 10 月 20 日的报告把算法歧视的法律状态写成「尚未定论」：案件的核心特征是：雇主没有明说歧视，算法的分类却产生了歧视结果；这类案子怎么套现行反歧视法，法院还没有统一答案。14
那份报告同时把「国会另立新法或修旧法」写成还没发生的选项。14
劳工部 2024 年那份 AI 与职场的执法指引，2025 年 1 月 20 日随第 14110 号行政令（拜登政府 2023 年的 AI 行政令）被撤，公告页上写着「is withdrawn」。15
州与市走的是另一条路。纽约市要求自动化招聘工具先做偏见审计、公开结果、提前告知，2023 年 7 月 5 日起执法。16
伊利诺伊把「具有歧视效果」的 AI 用工写进《伊州人权法》，2026 年 1 月 1 日生效。17
同样是 AI 管人，三家挑的时间不一样：欧盟放在系统上市前，纽约市放在工具使用前，中国放在违法行为发生之后。至于 AI 项目对就业的冲击，中国另在评审环节做一次事前评估。
| 欧盟 | 美国 | 中国 | |
|---|---|---|---|
| 工具 | AI 法高风险合规，加集体裁员程序 | 既有民权法；州与市另设审计与反歧视条款 | 项目评审里的就业风险评估，加监测预警 |
| 触发点 | 系统被定为高风险；达到集体裁员门槛 | 出现歧视结果后申诉、诉讼 | 项目进入评审；风险进入预案 |
| 企业成本 | 文档、评定、协商与 30 天等待 | 审计、披露、诉讼 | 配合项目评审中的就业评估 |
| 当前状态 | 高风险义务 2027-12-02 起适用 | 州法已生效，联邦无专门法 | 已发布；评估主体与指标未在文件中规定 |
欧盟管合规，美国管责任，中国管节奏。
三种落点，要的企业能力也不一样：法务与合规文件、诉讼与审计、政府关系与项目报批。
接下来看什么
第一件是地方怎么接。文件把统筹交给各级人力资源社会保障、发展改革部门；同一个 AI 项目落在两个省，可能得到两份不一样的评估结论。
第二件是监测模型的数据从哪来。跨部门共享写进了文件，共享哪几张表没写。2
第三件是企业的「失业缓冲期」。文件写的是「鼓励企业探索建立」，提前告知受影响劳动者、提供转型转岗支持。2
欧盟对裁员这一步有硬性程序：集体裁员通知主管部门后 30 天内不得生效。中国的对应位置写的是鼓励企业自设缓冲期，没有期限，也没有罚则。
对 AI 公司，这份文件没设新的许可证。需要它出面的时候只有一种：项目进入评审、被要求做就业影响评估。
变量在地方：哪些 AI 应用场景算「市场准入领域」，多大的冲击算「较大」。
至于知识型岗位，这份文件给的是培训与转岗服务。
巴克莱那 5,000 人已经走了；北京这边的表盘刚装上，刻度还在等细则。
References
- 1
- 2
- 3
- 4国务院关于深入实施「人工智能+」行动的意见（国发〔2025〕11号）
cac.gov.cn
- 5国家统计局：前三季度就业形势总体稳定（2026-10-19）
stats.gov.cn
- 6澎湃新闻：9 月分年龄组失业率（引国家统计局数据发布库，2026-10-21）
finance.sina.cn
- 7
- 8
- 9
- 10
- 11Regulation (EU) 2024/1689 附件三第 4 点（现行合并版 2026-07-27）
eur-lex.europa.eu
- 12Regulation (EU) 2026/1744（Digital Omnibus on AI）
eur-lex.europa.eu
- 13Council Directive 98/59/EC 第 2 条、第 4(1) 条
eur-lex.europa.eu
- 14
- 15
- 16
- 17
This story was produced automatically by a channel. One sentence is all it takes for Neodrop to keep producing for you.