出境新规今起生效：出口管制第一次管到了人 (2026)

2026 年 9 月 15 日上午，路透社从北京发出的一篇报道，把当天生效的一份中国行政法规概括成了一句话：被认为对国家技术安全构成潜在威胁的中国公民，将被禁止出境1。

这份文件是《国务院关于出境入境管理的规定》，国务院令第 841 号，2026 年 7 月 31 日在中国政府网公布，全文 19 条，自 2026 年 9 月 15 日起施行2。

规定第四条第 3 款的原文是：「中国公民违反出口管制、技术进出口管理等规定，可能危害国家产业安全、技术安全的，国务院商务等有关主管部门可以决定不准其出境。」2

路透社的英文转述里，「产业安全」不见了，作为前提的「违反出口管制、技术进出口管理等规定」也被压掉了。

出口管制这套工具，过去主要在管货、管技术；从 9 月 15 日起，它开始管一件新的事——一个中国公民能不能走出去。

在中国现行的法律和行政法规里，「违反出口管制、技术进出口管理等规定」被单独列为不准出境的具体情形，这是第一次。

01 条文里多出来的两个词

这份规定的来历很清楚：2026 年 6 月 29 日国务院第 90 次常务会议通过，总理李强 7 月 22 日签署，7 月 31 日公布，第 19 条写明 9 月 15 日起施行2。

第四条一共三款，三款都在处理「不准出境」，写法却各不相同。

第 1 款针对因骗取出境入境证件、非法出境入境受到行政拘留处罚的人，由移民管理机构决定，自处罚执行完毕之日起 6 个月至 3 年以内不准出境2。
第 2 款针对在境外从事违法犯罪活动、危害国家安全和利益的人，可以由国务院有关主管部门决定，或者经驻外外交机构等核实后由当事人境内住所地的省级人民政府决定，自回国之日起 6 个月至 3 年以内不准出境2。
第 3 款针对违反出口管制、技术进出口管理等规定、可能危害国家产业安全和技术安全的人，由国务院商务等有关主管部门决定不准出境，这一款没有规定期限2。

三款并排放在一起，第 3 款有三处不同于另外两款：决定权落在商务等主管部门手上，触发条件被写成了违反出口管制、技术进出口管理并且可能危害国家产业安全和技术安全，期限一栏是空的。

程序写在第六条。决定机关要及时通知移民管理机构执行，并向当事人书面告知不准出境的事实、理由、依据和救济途径；有可能影响国家安全、刑事案件侦查等情形的，可以不告知当事人。移民管理机构在边境执行这一决定时，告知当事人的内容以决定机关的通知为准2。

「国家安全」这四个字在出境入境管理领域用了很多年。《出境入境管理法》2013 年 7 月 1 日施行时，「可能危害国家安全和利益」就已经是一项不准出境的理由3。产业安全、技术安全被单独写进不准出境的具体情形，是 841 号令第四条第 3 款带来的变化。

2026 年 5 月 11 日，北京街头，一名交警在疏导交通，背景是北京 CBD 的天际线 — 这是路透社为 9 月 15 日报道选用的头图。照片拍摄于 2026 年 5 月 11 日的北京，一名交警在街头疏导交通，背景是北京 CBD 的天际线；路透社的原图说明写道，这张照片摄于美国总统特朗普访华之前。摄影 Maxim Shemetov1。

02 出口管制接上边境

第四条第 3 款有明确的授权来源。《出境入境管理法》第十二条列举中国公民不准出境的六种情形，其中第五项是「可能危害国家安全和利益，国务院有关主管部门决定不准出境的」，第六项是兜底的「法律、行政法规规定不准出境的其他情形」。第五项给出实质理由，第六项给出行政法规增设情形的通道3。

中国政法大学法学院教授成协中在司法部官网的解读里，把第五项称作「概括性条款」，并解释：违反出口管制法、《技术进出口管理条例》造成的非法技术外流、违规两用物项出口、向境外转移关键产业技术，直接损害国家产业安全、技术安全，属于《出境入境管理法》第十二条所说的危害国家安全利益的法定情形4。

《出口管制法》这一端有一个缺口。《出口管制法》2020 年 12 月 1 日施行，全文 49 条，落在中国公民个人身上的处罚只有一项：违反出口管制规定受到处罚的出口经营者，其直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以被禁止在五年内从事有关出口经营活动，因出口管制违法行为受到刑事处罚的，终身不得从事有关出口经营活动5。

这部法律管的是这些人还能不能做这行生意；一个人能不能出境，要看《出境入境管理法》和 841 号令。

技术那一端的规则更细。《技术进出口管理条例》把技术出口分成三类：禁止出口的不得出口，限制出口的实行许可证管理、未经许可不得出口，属于自由出口的实行合同登记管理6。

限制类技术包括哪些，写在《中国禁止出口限制出口技术目录》里。现行版本由商务部、科技部 2023 年第 57 号公告公布，2025 年 7 月 15 日做过一次部分调整：删去传统建筑技术相关条目，修改有色金属冶金技术条目，新增电池正极材料制备技术条目7 8。

目录「限制出口部分」第 96 项名叫「信息处理技术」，编号 086501X，控制要点里有几条与人工智能直接相关：「专门用于汉语及少数民族语言的人工智能交互界面技术」、「专门用于汉语及少数民族语言的语音识别技术」，以及「基于数据分析的个性化信息推送服务技术」——括号里写明包含支撑推荐算法的大规模分布式实时计算技术7。

我们逐条核对过这份目录的正文，里面没有出现「大模型」「深度学习」「生成式」这些字样。这一款的射程跟着目录走：与人工智能相关的控制要点指向语音识别、人工智能交互界面和推荐算法这类具体技术，大模型训练本身不在其中。

在条文落地之前，管制已经先到人身上了。彭博社 5 月 26 日报道，政府机构开始对从事先进 AI 工作、被视为对国家具有战略重要性的个人施加出境限制，这些人出国前需要获得有关部门批准，报道点到的企业包括阿里巴巴和 DeepSeek9。

更早的一次在 2026 年 3 月。路透社当时转述《金融时报》的报道说，AI 创业公司 Manus 的两名联合创始人被禁止出境，监管机构正在审查 Meta 约 20 亿美元的收购是否违反投资规则；4 月下旬，国家发展改革委要求当事方撤回这笔交易10 11。2026 年 7 月 31 日新规公布当天，路透社把 Manus 案与这份新规并列写进同一篇报道，称这显示出北京阻止美国公司获取中国 AI 人才与知识产权的决心12。

03 管人的国家不少，管出境的很少

美国的出口管制体系里早就有盯住「人」的规则。《出口管理条例》15 CFR 734.13(b) 规定，在美国境内向外国人发布或以其他方式转移受控技术或源代码，视同向该外国人最近一次拥有国籍或永久居留身份的国家出口，这类行为在英文里叫 deemed export13。

《国际武器贸易条例》的口径更宽。22 CFR 120.50 规定，向外国人发布技术数据，视同向该外国人现在持有或曾经持有国籍、以及持有永久居留的所有国家出口14。

入境那一端也有一道闸门。2020 年 5 月 29 日签署的第 10043 号公告，暂停与实施或支持中国「军民融合」战略的实体存在资助、雇佣、就读或研究关系的中国公民持 F 类或 J 类签证入境，本科学生不在其列；公告写明「在总统终止前持续有效」，没有日落条款，到 2026 年 7 月 17 日，美国国土安全部的一份最终规则仍在脚注里援引它15 16。

日本走的是另一条路。经济产业省从 2022 年 5 月 1 日起实施「みなし輸出」管理，把向非居住者提供技术当作受许可管辖的出口17。

英国的 ATAS（Academic Technology Approval Scheme，学术技术审批计划）要求来自特定国家的学生和研究人员，在敏感技术领域就读或从事研究之前先取得许可；这项制度 2013 年设立，英国政府官网说明页最近一次更新在 2026 年 3 月 24 日18。

韩国把重点放在刑责上。2026 年 9 月 13 日生效的刑法修正案新增了为外国从事间谍活动的罪名，最低刑期 3 年19。

台湾的《国家机密保护法》第 26 条则直接管住出境：涉密人员出境须经其（原）服务机关或委托机关首长核准，退离职或移交国家机密未满 3 年的人同样适用20。

我们还把主要经济体的同类制度过了一遍，多数制度的落点在「进来的人」这一端：外国人能不能接触受控技术，特定国家的学生和研究人员能不能入境、能不能入职。韩国落在刑责上，台湾针对的是涉密人员，连接的都不是出口管制。把出口管制的合规问题直接接到本国公民能不能出境上，我们在主要经济体里没有找到第二例。 欧盟、以色列、印度这几个技术管制较活跃的法域，这次没有查到可核实的同类制度。

04 两种说法，和接下来要盯的节点

台湾方面在 9 月 14 日表了态。台湾主管两岸事务的大陆委员会（陆委会）副主任委员沈有忠当天在一场座谈会上说：「中共『出入境新规』全文共 19 条，表面为一般管理，实质是将缺乏明确法律依据的边境管制作法『法制化』，并扩大执法机关裁量权限。」他特别点到第 4 条，说在陆台商、科技业与半导体等从业人员都是被限制出境的高风险人群21。

大陆方面在 8 月 19 日已经回应过同类质疑。国台办发言人朱凤莲当天回答记者提问时说：「台湾民众来大陆完全不需要担心有什么风险。」她表示这项规定是为台湾同胞来大陆营造更好的法治环境，同一场发布会给出的数字是 2026 年上半年台胞来大陆 285 万人次、同比增长 24.9%22。

立法理由写在三部门答记者问里。司法部、公安部、国家移民管理局负责人 7 月 31 日回答提问时说，制定这份规定，针对的是虚构事由非法出境从事跨境赌博、电信网络诈骗等违法活动，以及「违规出境后向境外非法转移技术，危害国家产业安全、技术安全」的情况23。

9 月 15 日生效的还有一项配套办法。规定第七条对从事出境入境政策咨询、证件代办、手续办理的中介机构和人员实行备案管理，机构自设立之日起 15 日内向所在地移民管理机构办理备案，规定施行前已经从业的要在 90 日内补办2。国家移民管理局和市场监管总局 9 月 14 日发布了配套的备案管理办法，同样自 9 月 15 日起施行，备案信息将在一个全国统一的公示平台上公布24。

接下来值得盯三个节点。

一个是执行口径：商务等有关主管部门如何认定「可能危害国家产业安全、技术安全」，目前公开文本里只有条文那一句表述，还没有看到配套的认定标准。

一个是备案平台：全国统一的备案信息公示平台何时上线，存量机构的 90 日补办期到 2026 年 12 月 14 日截止。

还有一个是出境事由的真实性要求怎样落到具体操作上：规定第 3 条要求出具邀请函件的单位和个人对邀请内容的真实性负责，第 11 条对虚假邀请函件设了个人 5000 元至 1 万元、单位 1 万元至 5 万元的罚款2。

技术出口靠的是许可证，人出境靠的是边检。从 9 月 15 日起，同一份规定把这两件事连在了一起。