违反出口管制，可以不准出境：新规今日生效 (2026)

9 月 15 日，国务院第 841 号令《国务院关于出境入境管理的规定》开始施行 1。

这份规定共 19 条，今年 6 月 29 日经国务院常务会议通过，7 月 22 日由总理李强签署公布，是中国 2013 年《出境入境管理法》施行以来，对出境入境管理最系统的一次细化。

生效当天上午，路透社和金融时报先后发出报道。

金融时报的标题是《在一部影响广泛的新法律中，中国收紧对境外旅行的控制》，副题写着：习近平正在加紧保护国家秘密、先进技术和高技能人才 2。

路透社的开篇更具体：中国自本周二起收紧旅行限制，被认定可能威胁国家技术安全的人将不被允许离境 3。

让这部法规从出入境管理版块跳到科技竞争版块的，是第四条里的第三段：

中国公民违反出口管制、技术进出口管理等规定，可能危害国家产业安全、技术安全的，国务院商务等有关主管部门可以决定不准其出境。

国际律所 DLA Piper 在解读中写道，出口管制违规被明确写进不准出境的情形，这是第一次 4。

01｜19 条管了四件事

新规的内容可以分成四块 1。

第一块是出境安全风险防范。外交、文旅部门和驻外机构要及时发布国外安全提醒和旅游目的地风险提示；边检在办证和查验环节，对准备前往最高风险地区的公民，必要时劝阻其前往。

第二块是申请事由必须真实合法。移民管理机构和签证机关核实身份与事由时，可以要求当事人出示文件、资料和电子数据；出具邀请函的单位或个人，要对邀请内容的真实性负责。

第三块是不准出境、不准入境的具体情形，这是全文最受海外关注的部分。

第四块是出境入境中介服务的备案管理。中介机构要在设立之日起 15 天内备案，规定生效前已经在营业的机构有 90 天时间补办；从事中介的人员由所属机构统一备案。

规定同时写明，境外企业、机构不得在中国境内提供出境入境中介服务 1。

一些海外报道把这一条简写成"禁止外资提供出入境移民服务"。按照司法部、公安部、国家移民管理局的答问，依法在中国境内设立的外商投资企业，以及港澳台投资的企业，仍然可以依法从事这项业务 5。

02｜三类不准出境，只有一条跟技术有关

第四条列出了中国公民不准出境的三种情形，决定机关和期限各不相同。

情形	决定机关	期限
骗取出境入境证件、非法出境入境，受到行政拘留处罚	移民管理机构	自处罚执行完毕之日起 6 个月至 3 年
在境外从事违法犯罪活动，危害国家安全和利益	国务院有关主管部门；或经驻外机构核实后，由境内住所地省级人民政府	自回国之日起 6 个月至 3 年
违反出口管制、技术进出口管理等规定，可能危害国家产业安全、技术安全	国务院商务等有关主管部门	规定未设期限

前两类针对的是骗证、偷渡、跨境赌博和电信诈骗这类行为，这是国内反诈宣传里反复出现的对象。

第三类是新增的，措辞是"可能危害"。

触发这道闸口不需要等到损害发生，"可能危害国家产业安全、技术安全"就构成了理由。

第五条规定了外国人不准入境的三种情形：申请签证或口岸入境时提供虚假材料、作出虚假陈述的，1 年至 5 年内不准入境；因妨害国（边）境管理受到刑事处罚，或因骗取证件、非法出入境受到行政处罚的，同样 1 年至 5 年；被列入反制清单、不可靠实体清单、恶意实体清单或被采取反制措施的，由移民管理机构和签证机关依法实施 1。