每分钟 5,000 元掉到几百元、22.19 万部里 1,055 部破亿：路透说的那个「产业」缺什么
路透 2026 年 9 月 25 日把中国 AI 视频写成又一个产业政策剧本；本篇校准报道里三处数字的口径、收窄一处说法，说明五份补贴文件买的到底是什么、哪条规则还躺在起草清单上，并补上同一天美方关掉自家视频模型的对照。
北京时间 9 月 25 日 9 时 01 分，路透发出一篇北京与深圳联合署名的报道：中国正在把 AI 视频做成一个产业1。
报道的骨架是一句类比：中国在 AI 视频上走的，是电动车、光伏和机器人走过的那套产业政策剧本。
它给的材料也很具体。
上半年抖音上新增 22.19 万部 AI 剧与漫剧，只有 1,055 部播放破亿；AI 短剧的制作成本从每分钟 5,000 元掉到几百元；北京、上海、深圳、海南都在给钱；爱奇艺宣布 all-in；一部 90 分钟的 AI 科幻片拿到了公映许可；中国要求标注 AI 生成内容，却还没有清晰的版权规则1。
这些数字大部分能在中文一手材料里核到。有三处口径要校准（成本那个数字的出处、22.19 万部的统计范围、北京那 2.6 亿元的法律形式），有一处说法要收窄（那部 AI 电影的片名与「首家」），还有一层意思要挪个位置看（版权规则到底缺在哪）。
本篇要回答的是同一个问题的五面：掉下去的成本落在哪一段，产能过剩是谁按住的，政策买的到底是什么，哪条规则还没写，以及同一个星期里美方在做什么。
01｜掉的是制作那一段
路透引的成本数字来自央视：2026 年上半年，AI 短剧每分钟的制作成本从 5,000 元掉到几百元1。
央视财经 9 月 6 日的报道给的是分层报价：标准化 AI 短剧的制作单价从每分钟 5,000 元回落到数百元，降幅超过九成，已经逼近成本底线；而定制化项目的报价仍然维持在每分钟 1 万元至 2 万元2。
央视自己的页面上没有找到这篇报道，上面这两个数字来自同日 21 财经与界面新闻的逐字引用；界面新闻的版本多了一句：数字人定制从 30 万元到 60 万元，掉到几万元甚至几千元3。
不同品类的报价差着两个数量级。搞笑表情包漫剧每分钟 50 元到 150 元，AI 漫剧 1,000 元到 3,000 元，AI 仿真人短剧要到 1 万元甚至更高4。
路透挑的个案是同一种落差：海南的导演系研究生潘 Xiaojun 说，一场普通的婚礼戏按常规拍要花 6 万元，用 AI 做同样的超现实场面只要 1,400 元1。
上面这些数字说的是同一件事：省下来的是拍摄与制作那一段。
按央视财经那篇报道的口径，短剧全链路成本里制作只是一小部分，最大的成本项是流量投放，约占 70%2。
同一篇报道里，阅文集团 AI 技术负责人陈炜给的门槛是：一般播放量超过 4,000 万次的 AI 短剧才能实现盈利，而这类爆款在整个行业内的占比不到 1%2。
复旦大学新闻学院教授邓建国的判断也在里面：AI 短剧词元消耗量大，看似成本低廉，但行业获客流量完全依附平台，获客成本居高不下2。
把这几句放在一起，这次成本革命砍掉的是「做出来」的费用，没有碰「被看见」的费用。
制作从每分钟 5,000 元降到几百元，而分发仍然占全链路成本的七成；当制作那一头趋近于零，这七成的占比只会更接近 100%。
省下来的制作费不会留在创作者手里，它会变成下一轮投流预算——这轮成本下降改变的是钱在链条上的位置，不是链条的总量。
02｜22.19 万部的边界
路透那个数字来自短剧数据机构 DataEye：上半年抖音上新增 22.19 万部 AI 剧，其中 1,055 部播放量破亿1。
DataEye 的原文比这更精确，也更容易被读错：「2026 年上半年，在抖音端 AI 剧漫剧新剧数总计 22.19 万部，其中有 1055 部播放量破亿，破亿率 0.48%。」5
这句话里有两个容易在转述中丢掉的限定词：「抖音端」和「AI 剧漫剧」。
前一个说明这是单一平台的端原生数据，不是全网；后一个说明统计对象是 AI 剧与漫剧合计，不只 AI 短剧。中文媒体转述时，不少把「抖音端」写成了「全网」；路透这一句反倒是按原文写的1。
同一份报告还给了一条更冷的线：若以 5,000 万播放量作为盈亏平衡基线，上半年有 2,886 部新剧过线，占比 1.3%。报告自己在注里补了一句，这只是一端口的样本，不代表全行业全渠道5。
行业侧的官方口径来自中国网络视听协会。《微短剧创作指引（2026 年 Q2）》原文写的是：2026 年 Q2 国内主要平台共上线 23.9 万部微短剧，其中真人剧 8.6 万部、AI 剧 15.3 万部，AI 剧占比 64.0%6。
这份指引同时写下了一个转折：AI 剧经历年初的爆发式增长后，初期红利快速消退，第二季度进入相对平稳的阶段，月均上线量在 5 万部左右；而真人剧在第二季度明显回暖，5 月上线量较 4 月翻倍，真人剧在当月总上线量中的占比由 23.7% 升到 44.1%6。
协会的季度口径与 DataEye 的平台口径不能相加，但两者指向同一个方向：AI 内容的供给在第一季度冲到了顶，第二季度被压了回来。
按下去的手来自平台。
抖音集团今年 5 月明确了 AI 短剧的审片标准，要求区分「AI 生成」与「实拍」内容；同期抖音下架违规低质 AI 短剧超过 7 万部，日上新量从峰值 2,000 多部降到 350 部左右，新剧过审率约 30%7。
短剧平台红果 7 月发出《关于规范 AI 剧角色创作的公告》，要求一部剧的主要角色具备清晰的形象区分度，并宣布启动专项治理，重点整治「高频 AI 脸」复用、内容同质化与素材违规三类问题8。
平台的另一只手同时在下单。
爱奇艺 2026 年二季度业绩里，创始人龚宇的具名表达是公司对 AI 采取 all-in 的做法；8 月的创作者大会上，平台把真人短剧、AI 短剧与漫剧并进同一套收益规则，独家作品享 100% 分账910。
按爱奇艺在财报电话会上的口径，适合 AI 制作的项目，制作成本与制作周期可压缩 70% 至 90%；二季度已上线 16 部分账 AIGC 中剧与多部 AIGC 网络故事片，其中《奇谭：纸刃渡荒墟》是国内首部取得《网络剧片发行许可证》并上线播出的 AIGC 网络故事片11。
一边用审核标准把低质供给清掉，一边用分账把 AI 内容买进来。这两件事在同一个季度发生，方向并不矛盾：平台要的不是更多的 AI 剧，是更少的、但能留住人的 AI 剧。
路透在这里用了两个缓冲词：「有迹象表明」与「可能正在接近」1。
过剩不是正在接近，是已经发生、而且先被平台按住的事——观众还没来得及用播放量淘汰它，审核标准先做了这件事。
03｜补的是算力账单
路透概括地方政府的动作用了三句话：上海 5 月推出措施加快 AI 微短剧生产，提供算力与云端 AI 模型；北京有一只 2.6 亿元的视听科技基金；深圳在吸引 AI 影视人才，提供技术支撑与租金补贴1。
这三件事在中文官方文件里写得具体得多，而且条款指向高度一致。
上海那份文件是《上海市加快推进人工智能赋能微短剧高质量发展的若干措施》，文号沪文旅规〔2026〕1 号，2026 年 5 月 25 日发布。措施开头三条就是：支持微短剧企业租用智能算力；支持微短剧企业调用云平台部署的第三方大模型 API；支持微短剧企业采购非关联方的语料进行垂类模型训练12。
出海另有单独的价码：达到一定规模的微短剧出海企业支持申报国家文化出口重点企业和项目，最高 50 万元奖励；优秀微短剧项目（含 AI 微短剧）最高 300 万元12。
北京那 2.6 亿元，官方措辞是「配套设立 2.6 亿元引导资金」，按赛道分配：超高清 140 个项目、人工智能 120 个项目、超现场 60 个项目；人工智能赛道的目标里包括 50 部原生 AIGC 创作项目13。
落户怀柔的中国影都给了算力券的具体算法：企业用 AI 做短剧产生的算力消耗，按实际制作时长提供总算力成本 30% 的算力券；作品成功出海发行，在这个基础上再加 30%；单部作品算力券不超过 2 万元，出海单部最高不超过 2.6 万元14。
深圳把补贴写到具体项目上。2026 年 3 月起施行的操作规程里，AIGC 及超高清微短剧创作按不超过项目总成本的 30%、每十分钟不超过 3 万元分档资助，最高 200 万元，并要求每批次资助的 AIGC 作品原则上不少于总数的 50%15。配套政策里还有面向数字创意企业发放的普惠「训力券」和「语料券」16。
郑州高新区的文件把补贴对象的定义写得最直白：算力补贴面向「企业（含一人公司(OPC)、超级团队公司(STC)）等用算主体」，按实际结算金额补贴最高 30%，同一主体每年累计不超过 30 万元；用智能体调用国内多模态大模型开展 AIGC 创作的词元消耗，同样按实际结算金额补贴最高 30%17。
这五份文件买的是同一件东西：算力、模型调用和语料。
也就是说，财政资金买的是内容生产的边际成本，而「被看见」的成本不在任何一张清单上。
另一件同样清楚的事是补贴对象在往下移：从「微短剧企业」一直写到「一人公司」。一个人、一台机器、每分钟几百元的成片，现在是一个可以被地方财政直接补贴的生产单元。
快手 2026 年二季度业绩公告给的是这张账单的一角：可灵 AI 单季收入超过 8.5 亿元人民币，同比增长超过 200%18。
2026 年 3 月，可灵的年化收入运行率约 5 亿美元19。
7 月 2 日的港交所公告里，北京可灵的认购上限为 30 亿美元，对应扩大后注册资本约 16.67%，公司披露的交易前估值 150 亿美元20。
其余几家披露的是各自的进展与规模：字节 7 月 31 日发布 Seedance 2.5，单次可生成最长 30 秒音视频并支持多轮延长21；生数科技称 Vidu 上线 8 个月实现年化经常性收入突破 2,000 万美元22；爱诗科技称 PixVerse 用户突破 1 亿、月活 1,600 万、累计生成超 21 亿支视频23；MiniMax 2025 年全年收入 7,900 万美元，其中超过七成来自国际市场24。
第三方盲测榜上，中国模型的位置也不低。Artificial Analysis 的文生视频榜（含音频，2026 年 9 月 25 日查询）里，阿里 Wan 3.0 排第二、MiniMax H3 排第四、字节 Seedance 2.0 排第五、快手可灵 3.0 排第十二；对照之下，Google Veo 3.1 排第十四、OpenAI Sora 2 排第十七25。
arena.ai 的同一主题榜（2026 年 9 月 21 日快照）名次不同：Seedance 2.0 第五、Wan 3.0 第六、Seedance 2.5 第七、MiniMax H3 第八，可灵在榜上最高为第二十九26。
两家榜单的口径不一样——是否含音频、收录哪些版本、样本量与统计算法都不同，位次不能互相换算，只能各自写明来源。
这轮补贴补的是生产端的算力与模型调用成本；而这条链上唯一经过审计、可公开核对的收入，恰好长在同一张账单上——补的是支出，收的是收入。
04｜写好的和没写的
路透那句话是：中国要求对 AIGC 明确标注，但还没有推出清晰的版权规则1。
前半截有一整套文号可以对着看。
标注义务来自《人工智能生成合成内容标识办法》（国信办通字〔2025〕2 号），2025 年 9 月 1 日施行；对视频的要求写在第四条：在视频起始画面和视频播放周边的适当位置添加显著的提示标识27。
落到微短剧这个品类上，更细的口径在国家广播电视总局令第 16 号《微短剧发展管理办法》里。该办法 2026 年 9 月 1 日施行，第三十四条写的是：使用人工智能技术生成、制作的微短剧，制作机构和播出单位应当遵守国家有关规定，并依据有关规定在每集明显位置添加提示标识28。
同一部规章还给了分类分层：一部微短剧按投资额度与题材分为一类、二类或三类，对应备案公示与发行许可的不同程序28。
「能不能播」这条线是完整的：先有备案与许可，再有每集的标识。
「能不能批」也有了一个样本。
博纳影业 2026 年半年度报告写：《三星堆：未来往事》已取得国家电影局公映许可（龙标），目前处于后期制作中，是国内首部 AI 深度全流程参与的院线动画电影29。
这句话里有三处需要收窄。
一是片名。路透写作 Sanxingdui: Future Memories，官方中文片名是《三星堆：未来往事》30。
二是类别与「首家」。国家电影局的备案公示把这部片子列在动画影片表中，备案立项号影动备字〔2025〕第 086 号，备案地四川省30；公司自己的定语是「AI 深度全流程参与的院线动画电影」，比「第一部获批的 AI 电影」窄得多。本篇没有找到任何政府文本支持那个更宽的说法。
三是公示。国家电影局官网的公映许可证公示栏里，2026 年已发布的国产故事片只有第一批（4 月 3 日）与第二批（7 月 3 日），两批中都没有这部片子31。可以说的是出品方在交易所披露文件里称已取得许可，不能说国家电影局已经公示了这份许可。
版权那条线是另一种样子：不是没有动作，动作在别的位置。
2026 年 9 月 7 日，最高人民法院发布《关于依法审理涉人工智能纠纷案件的意见》，文号法发〔2026〕10 号，最高法自述这是首部由国家最高审判机构发布的涉人工智能司法裁判规则文件32。
这份文件解决的是别的问题：AI 生成内容侵害他人著作权时按什么因素认定开发者和使用者的责任；开发者提出不侵权抗辩的，应当提供训练数据来源、训练过程记录、模型运行模式等佐证32。
它也直接回应了 AI 影视最疼的两处：未经自然人同意，用 AI 处理其姓名、肖像生成可识别该自然人的虚拟数字形象并使用、公开，自然人主张侵害人格权益的，法院依法予以支持；未经同意使用自然人声音作训练语料，模仿其音色、语调、发音风格生成可识别合成人声，同样支持32。
但对「AI 生成内容是不是作品、著作权归谁」，最高法在自己的新闻稿里写得很直接：对目前难以形成共识的问题，《意见》做了留白处理32。
同一个月里另外两份文件也没有补上这一格。
2026 年 8 月修改、9 月 1 日施行的著作权民事司法解释（法释〔2026〕18 号），逐条核对下来全文没有出现「人工智能」33。
国家版权局 8 月 31 日印发的《版权工作「十五五」规划》（国版发〔2026〕3 号）写的是：研究完善适配区块链、大数据、人工智能等发展的版权规则，推动建立人工智能训练数据合理使用制度；专栏里列的动作是「研究起草生成式人工智能版权规则」34。
所以准确的版本是：2026 年这条线上确实有动作，上述三份文件都已落地或推进，但没有一份回答「生成的东西归谁」——这个问题被写进了 2026 年至 2030 年的起草清单。
而这条线上的纠纷已经先到了。
2026 年 4 月 2 日，中国广播电视社会组织联合会演员委员会发布声明：未经本人书面正式授权，任何主体严禁擅自采集、使用、合成、传播相关影像、声纹等，即便标注「非商用」「个人二创」，亦不构成侵权免责依据35。
配音演员这边，2026 年 3 月起季冠霖、边江工作室、729 声工场等集体发布维权声明，提出严禁未经授权的声音采集与 AI 生成、抵制盈利性滥用、要求下架侵权内容并追责36。
已经生效的判决里有一条对做 AI 影视的人更实用。苏州「首例 AI 文生图不构成作品案」的口径是：用户仅通过简单提示词触发 AI 生成的内容未能体现独创性智力投入，不构成著作权法意义上的作品；而主张权利时，使用者应当提供创作过程的原始记录，以证明自己对构图、比例、视角、色彩等表达要素作了实质性贡献37。
对一个用 AI 生成镜头的剧组来说，这句话的实际含义是：把提示词、参数和修改记录留下来，比争论 AI 能不能创作更值钱。
标识与备案管的是「能不能播」，最高法管的是「侵权怎么算」；而「生成的东西归谁」，从 2026 年的这三份文件看，还在起草清单上。
05｜三道不同的门
路透这篇稿发出的前一天，OpenAI 的 Sora API 停止服务。
官方帮助中心的说明是：Sora 的网页与 App 已于 2026 年 4 月 26 日停止，Sora API 于 2026 年 9 月 24 日停止，公司会永久删除与 Sora 相关的数据38。
截至本篇核对时点，OpenAI 没有公布继任的视频模型。
同一个产品上还有过另一种安排。2025 年 12 月 11 日，迪士尼与 OpenAI 签下三年授权：Sora 可以调用 200 多个迪士尼、漫威、皮克斯与星战角色生成用户提示的短视频；协议明确不包括任何真人艺人的肖像与声音；迪士尼同时向 OpenAI 投资 10 亿美元39。
这份协议签下不到五个月，Sora 的网页端与 App 就下线了38。
Sora 出道时给自己上过锁：每一段生成视频都带可见水印与 C2PA 元数据，肖像走本人授权、可随时撤销的机制，并明确拦截模仿在世艺人音乐或既有作品的尝试40。
谷歌走的是另一条路。截至 9 月下旬，其官方视频模型仍是 Veo 3.1 系列；2026 年 6 月 22 日，Google DeepMind 宣布与 A24 建立研究合作，并投资 A24，未披露金额41。
好莱坞这边，事情被写进了劳动合同。
SAG-AFTRA 2026 年电影电视合同 6 月 4 日以 91.42% 通过，期限四年；AI 条款要求制片方只有在合成演员能给项目带来「显著额外价值」时才能使用，并对数字复刻设定最低付费与残值42。
编剧工会的 2026 年协议新增一条：公司若要把编剧的剧本授权给生成式 AI 系统，必须书面通知工会，工会可以要求就这笔授权包括编剧报酬进行讨论43。
制片厂的使用已经在报表里出现。Netflix 二季度股东信写：「2026 年，GenAI 工作流被用于我们约 300 部作品，最集中的是后期。」44
欧洲先把义务写进了法条。
欧盟《人工智能法》第 50 条自 2026 年 8 月 2 日起适用，要求提供生成合成音视频的系统让输出可被机器识别为 AI 生成；2026 年 7 月 8 日通过的修订条例，另外给在 8 月 2 日前已经上市的系统留到 2026 年 12 月 2 日4546。
钱的那一侧更直接。法国文化部长 Catherine Pégard 2026 年 5 月 16 日在戛纳说，法国国家电影中心将修改资助规则：不资助没有作者的作品，不资助用 AI 取代创作者而不是给创作者添工具的作品，配音只资助人类表演47。
差不多同一时间，戛纳电影节把 AI 定为不可担任主要创作工具，技术用途如声音修复须声明后可用48。
同在 4 月 21 日至 22 日举办的戛纳世界 AI 电影节，最佳影片给了法国短片《Costa Verde》；中国导演 Sheng QIU 凭《A Dollar Story》拿到动作类奖项49。
而美方在权利这条线上的公开文件，节奏比欧洲慢。美国版权局的涉 AI 系列报告停在 2025 年 5 月发布的第三部分（训练数据），到本篇核对时点，官网没有 2026 年的新增部分50。
路透采访的导演 Cao Yiwen 说了一句值得抄下来的话：法国和欧洲仍在观望，等着看中国会不会引入清晰的法律1。
而中国正在做的事，是把这类内容先送上流水线。
出口那条线上的数字说明这件事不是内向的。按 DataEye 的口径，2026 年上半年海外微短剧 App 双端内购收入约 12.7 亿美元，中国厂商占其中约 93%；双端下载 14.41 亿次51。Sensor Tower 的季度口径是 Q1 全球短剧 App 下载超过 8.5 亿次、内购约 7.5 亿美元52。
美国把 AI 视频装进劳动合同，欧洲把它装进法条与资助条件，中国把它装进备案号与每集标识——三道门分别管「谁可以被替代」「谁可以被资助」「什么可以被播出」。三道门里只有中国这一道不要求先回答权利问题，而出口的时候，三道都要过。
下表把这三道门并排列出。各行出自不同地区、不同层级的文本，互相之间不能推导。
| 管的是什么 | 美国 | 欧盟与法国 | 中国 |
|---|---|---|---|
| 生成内容要不要标明来路 | 没有强制标记，靠产品自证：Sora 输出带可见水印与 C2PA 元数据40 | 《人工智能法》第 50 条自 2026-08-02 适用，输出须可被机器识别；已上市系统宽限至 2026-12-024546 | 标识办法自 2025-09-01 施行，视频起始画面加显著提示；AI 微短剧须在每集明显位置加标识2728 |
| 能不能由 AI 取代人 | SAG-AFTRA：合成演员须带来「显著额外价值」；WGA：剧本授权给生成式 AI 须书面通知工会4243 | 法国国家电影中心：不资助没有作者的作品、不资助 AI 取代创作者的作品；配音只资助人类表演47 | 最高法：未经同意用 AI 生成可识别其肖像、声音的形象或合成人声，法院支持权利人主张32 |
| 生成物归谁 | 版权局涉 AI 报告停在 2025 年 5 月的第三部分50 | 通用模型须公开版权政策与训练内容摘要45；不做规则动作 | 最高法对权属留白；版权「十五五」规划列入「研究起草生成式人工智能版权规则」3234 |
| 管这件事用什么手段 | 劳动合同与诉讼4243 | 法条与资助条件4547 | 备案公示、发行许可与标识28 |
电动车、光伏和机器人过剩的时候，多出来的那台车可以装船，卖给还没有车的人。
短剧多出来的那一部，只能去抢已经在看剧的人。
产能可以出口，注意力不能。
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