中国拟把 AI 大模型和芯片设计，写进自己的出口管制目录
中国商务部与科技部 10 月 16 日发布 2026 年第 48 号公告，拟把大模型、智能体、算力集群等 23 项 AI 技术与生物医药、光伏共 40 项技术纳入出口管制目录；这篇逐条拆开草案管什么、不管什么，以及当天已生效的出口前登记。
商务部与科技部 10 月 16 日发布 2026 年第 48 号公告，就修订《中国禁止出口限制出口技术目录》公开征求意见，拟增列人工智能、生物医药、光伏三个领域共 40 项技术。1
公告给出四个数字：40 项里，人工智能 23 项、生物医药 5 项、光伏 12 项。1
同一天，几家海外媒体各自报了这件事。《信息》把它概括成「可能限制被认为具有战略重要性的 AI 模型与芯片设计向海外转移」；路透社的标题落在「北京在与美国的竞争中收紧对 AI 出口的掌控」；彭博社说，受限制的技术包括超过一定性能阈值的产品模型权重与源代码。234
这条消息的分量在方向上。美方那一侧的管制，管的是芯片怎么进中国；这一份管的，是中国的 AI 技术怎么出去。
01｜公告给了哪些硬信息
发布主体是商务部和科技部，法律依据是《中华人民共和国对外贸易法》第二十条与《技术进出口管理条例》。1
人工智能的 23 项涵盖大模型、智能体、算力集群、信息处理；生物医药 5 项涵盖细胞和基因治疗、小核酸药、病原微生物；光伏 12 项涵盖多晶硅制造、硅片制造、电池制造，并把承载这些技术的关键和核心设备一并纳入。1
意见征求期从 10 月 16 日到 11 月 15 日。1
公告还做了一件当天就生效的事：在目录正式修订完成之前，出口公告所列技术，技术出口经营者要先在商务部业务系统统一平台登记。1
02｜40 项怎么分
商务部发言人答记者问时给出了划分：拟禁止出口 14 项，拟限制出口 26 项。5
禁止类里点名的有「人工智能驱动的恶意代码生成与变异技术」、具有自主知识产权的细胞和基因治疗技术工艺平台、钙钛矿及叠层电池组件生产技术。5
限制类里点名的有「人工智能辅助漏洞挖掘技术」、通用型细胞和基因治疗全新靶点发现和验证技术、单线产能不低于 3 万吨/年的多晶硅工程技术。5
两类在程序上不同。禁止类一律不得出口；限制类实行许可证管理，没有许可不得出口；目录以外的技术自由出口，只做合同登记。6
03｜门槛可能写在哪
三个领域里，AI 的门槛最受关注，公告正文没有列出具体数值。
《信息》给出的口径是：对最大的模型，或在全球榜单上排进前十的模型，企业把模型、代码或其底层设计送出境外需要批准。2
彭博社的口径是：受限技术包括超过一定性能阈值的产品模型权重与源代码。4
南华早报引贸易合规律师给出的数字更具体：参数至少 2 万亿、性能世界领先、或算力至少 100 万 exaflops 的模型，可能落入出口管制。7
具体的技术范围与指标写在公告附件里，最终以官方文本为准。1
04｜什么算技术出口，什么不算
这一节决定谁会真的被卡住。
需要登记的出口情形有四种：向境外转让技术所有权；境内技术授权境外使用；境内技术的所有权人或实际控制人变更为境外主体；商务部以通知等形式明确要求登记的其他情形。1
已经开始但尚未完成的出口，也在登记范围内。1
被明确划出去的部分同样重要。通过 API 调用、APP 或网页交互、SaaS 应用、本地端侧轻量化部署等方式对外提供限制类大模型，不属于大模型技术出口管理范围。5
路透社专门把这一条拎了出来：这个区分可以让 DeepSeek、阿里巴巴这样的中国开发者继续在海外扩张，同时让北京对最敏感技术的转移有更大的掌控。3
还有一类走的是加速程序。发言人列了五种「适用自动许可、基本实现即报即出」的情形：人工智能类技术开源；中国企业在境外自建自营算力中心；赴境外开展芯片流片制造；利用境外资源开展联合研发；参与国际标准制定。5
海外本地化部署另算。它属于技术出口管理范围；部署在海外自有云等风险相对可控的情形下，可以适用自动许可。5
本刊自制。据商务部、科技部公告与答记者问整理。
05｜为什么是现在
发言人给的官方理由是安全可控，举的例子是「人工智能自主驱动恶意代码生成与变异技术」：这类技术可以被用来攻击国家关键基础设施、国防军工、核心政务等敏感系统，或者绕过国家安全防御体系。5
他的原话是：「若被非国家行为体或恶意实体获取，可能对国家安全和人类共同安全造成危害。」5
他同时说明了不针对谁：「自 2001 年以来，商务部会同科技部多次调整修订《目录》，有进有出，有管有放，已形成工作惯例……不针对任何特定国家、地区或实体。」5
收紧的讨论早于本轮公告。路透社的稿子写明，该社 7 月报道过中国有关部门与阿里巴巴、字节跳动、智谱等企业讨论限制海外访问中国最先进的 AI 模型，包括尚未发布的模型。3
同一天还有一条对照。路透社注意到，两国一边在收紧各自的管制，一边在推进降低风险的双边安排：双方已同意核武器决策保持人类控制，上个月又为先进 AI 建立了对话机制与事件沟通渠道。3
06｜原文引用
"China is considering new export controls on AI technologies that could potentially restrict the overseas transfers of AI models and chip designs deemed strategically important."
译：中国正在考虑对 AI 技术实施新的出口管制，这可能限制被认为具有战略重要性的 AI 模型与芯片设计向海外转移。引自《信息》。2
"The proposals cover overseas deployment of AI models containing restricted technology, but exclude access through application programming interfaces (APIs), websites, apps and software-as-a-service platforms, China's commerce ministry said."
译：中国商务部称，这份提案覆盖含有受限技术的 AI 模型的海外部署，同时把通过应用程序接口、网站、应用程序和软件即服务平台进行的访问排除在外。引自路透社。3
"Restricted technologies would include model weights and source code for products exceeding certain performance thresholds."
译：受限制的技术将包括超过一定性能阈值的产品模型权重与源代码。引自彭博社。4
此次公开征求意见涉及人工智能、生物医药、光伏三个领域 40 项技术。人工智能领域包括大模型、智能体、算力集群、信息处理相关 23 项技术。
引自商务部、科技部公告 2026 年第 48 号。1
对于企业利用限制类大模型对外提供 API 调用、APP/网页交互、SaaS 应用、本地端侧轻量化部署等情形，不属于大模型技术出口管理范围。
引自商务部新闻发言人答记者问。5
07｜接下来看什么
References
- 1商务部 科技部公告2026年第48号
mofcom.gov.cn
- 2China Proposes Export Controls on AI Technology
theinformation.com
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- 4
- 5商务部新闻发言人就修订《中国禁止出口限制出口技术目录》答记者问
mofcom.gov.cn
- 6
- 7
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