FCC 那张封禁中国设备的名单要重写：扩到「信息与通信技术」，增补前得先报国会
美国众议院能源与商业委员会的两党领袖提出 H.R. 10453，要重写 FCC 覆盖清单的列入程序：把适用范围从电信设备扩到信息与通信技术，并把报国会、可被推翻、不追溯写成法定义务。
美国众议院能源与商业委员会的两位领袖，把一份改写联邦通信委员会（FCC）「覆盖清单」规则的法案推到了台前：民主党资深议员 Frank Pallone Jr. 在 9 月 16 日提出编号 H.R. 10453 的法案，共和党主席 Brett Guthrie 是唯一的原始共同提案人；两人在 9 月 23 日联名对外公布12。
路透把这条消息写在特习会晤的前夜，报道里写着，两国领导人定在周四见面1。
这份法案要改的，是华盛顿用来封禁中国设备的那张名单。
01｜这张名单现在管什么
覆盖清单的法律基础是 2019 年的《Secure and Trusted Communications Networks Act》，它要求 FCC 公布一份「受覆盖的通信设备或服务」清单；配套的规则条文收在 47 C.F.R. 第 1.50000 节及以下5。
那张清单能依据的认定来源也写死在规则里。一个品类要入列，认定只能来自四类：跨部门国安机构作出的具体认定，其中包括联邦采购安全委员会；商务部依第 13873 号行政令、就信息与通信技术供应链作出的具体认定；属于 2019 财年《国防授权法》第 889(f)(3) 条所定义的「受覆盖的电信设备或服务」；或者某个对口国安机构作出的具体认定6。
被列入的设备或服务，还得有能力做成三件事里的一件：路由或重定向用户数据流量，或者让持有者能看到设备传输与处理的数据包；远程瘫痪先进通信服务提供商的网络；或者以其他方式构成不可接受的风险6。
四类来源里没有 FCC 自己。委员会根据别家作出的认定发布并更新名单6。
清单这几年越长越长。2021 年 3 月 12 日进的是华为、中兴、海能达、海康威视与大华；2022 年到 2024 年，卡巴斯基与中国三家运营商的美国公司先后入列，无人机系统及其关键部件也被打包列入；2025 年 12 月 22 日轮到通信与视频监控设备；2026 年 3 月 23 日轮到了外国生产的路由器；到 2026 年 7 月 28 日，电力逆变器与先进机器人设备也被列入57。
清单页面有一句脚注容易被忽略：清单上被点名的生产者或提供者，它们的子公司与关联方也一并算在清单范围内5。
名单的执行方式也有它自己的形状。名义上是「外国生产一律入列」，实际操作里靠「有条件批准」放行非中国供应商；到 2026 年 9 月 18 日，有条件批准名单仍在更新，最新的两笔是机器人平台5。
这张清单的权力来自一部只管「通信设备或服务」的法律，认定权却不在 FCC 手里；而它今天已经管到了路由器和机器人。
02｜法案要改什么
法案最实质的一处改动在定义上。
它把 2019 年法里的「communications equipment or service」整篇替换成「information and communications technology or service」，并援引 15 C.F.R. §791.2——那是商务部信息与通信技术供应链规则里给这一词划定的范围3。全篇换掉一个词，清单权的边界就从电信设备移到了信息与通信技术。
更新节奏从「定期更新」改成「不得低于每六个月一次」；不参照具体实体的类别式增补或移除，被视为《国会审查法》下的重大规则，国会因此可以推翻；把某项技术或服务列入清单之前，不迟于七天，FCC 与作出基础认定的机构要向国会提交非机密报告，说明列了什么、依据是什么国安关切；以及一条反向限制——不得把并非由受外国对手控制的实体生产或提供的技术列入，外国对手按 10 U.S.C. §4872(f)(2) 的定义，即中国、俄罗斯、伊朗与朝鲜3。
另外几条是流程与禁令：FCC 收到某项技术构成不可接受风险的书面通知后，不迟于 60 天要转交商务部部长复核；FCC 与商务部每 90 天就要清单事务会商一次，并在首次会议后一年内及此后每年向国会提交非机密报告；任何 FCC 授权、许可或其他授予，不得由清单实体及其关联方取得、持有或控制，但依 47 C.F.R. Part 2 Subpart J 核发的设备授权不在此列3。
还有一条是移除通道：如果作出认定的机构把自己的认定反转，商务部负责通信与信息的助理部长会通知 FCC，FCC 要在收到通知后 180 天内走完通告与征询意见程序，发一道命令把该项技术或服务从清单上拿掉3。
这份法案没有停在收紧名单上：它把适用范围从「通信设备或服务」扩到「信息与通信技术或服务」，同时把更新节奏、列入前的报告、以及国会的否决权写成了法定义务。
03｜同一份法案里的反向条款
有一类改动方向相反，值得单独看。
法案修订《Secure Equipment Act of 2021》的一个子条，写明：如果某台设备在被列入清单之前已经取得设备授权，FCC 无需因为它在名单上而审查或撤销这项授权39。委员会配发的逐条摘要把理由写得很直白：「so that they do not face a sudden disruption by the placement of certain technology or equipment on the FCC's covered list」8。
对照 FCC 这两年的实际动作，这道条款的位置才看得出来。
今年 6 月 26 日，FCC 发公告限制某些已获授权的覆盖设备继续进口与营销——针对的正是 2024 年或更早入列的设备5。7 月 22 日通过的第三报告与命令、并附第三进一步拟制规则通知，提出把清单拆成「生产者」与「生产地点」两类、要求每台获认证设备有一个美国境内责任方、并给设备授权设定期限10。9 月 11 日刊出的最终规则更进一步，堵住「部件漏洞」：整机里只要含有清单实体生产的、带逻辑的硬件部件，就不予授权，这条规则在 2026 年 10 月 13 日生效11。
法案的追溯不撤销、七日前报告、国会可推翻这三条，与 FCC 在 2026 年正在走的方向之间存在张力。这层关系是读条文得出的结构性对照，不是任何一方的公开声明：法案文本、委员会新闻稿与路透的报道里，都没有把它与 FCC 的哪一次具体动作联系起来123。
04｜它现在只是一个待审议的文本
法案目前的状态，比它的内容更需要说清楚。
国会文书记录显示，H.R. 10453 的全部动作只有三条，都发生在 9 月 16 日：提出、编号、交付众议院能源与商业委员会12。没有小组委员会转交，没有听证，没有审议排期。
美国企业研究所的 Eric Sayers 对路透说的那句话，是这篇报道里最锋利的一句：「I don't think it's an exaggeration to say FCC has become the center of gravity for competitive actions towards China in this Trump term.」1
一份两党法案，两位委员会领袖联署，却只有一位共同提案人、只走到「交付委员会」这一步；现在值得看的不是它能拿到多少票，而是它把清单的程序写成了法定义务。
05｜中国 AI 硬件的接口在数据中心
把定义从电信设备换成信息与通信技术，中国 AI 硬件被连上的地方是数据中心。
FCC 清单的最新一次品类增补停在 2026 年 7 月 28 日，进的是电力逆变器与先进机器人设备7。今年 8 月，路透报道 FCC 正在起草禁止新型号中国数据中心光收发器进口的措施，官员希望在年内发布；报道提到这一品类的最大受影响者是中国的中际旭创13。
7 月那次入列之后，中国商务部在 7 月 30 日通过新华社表态，把这类动作称为「典型的市场扭曲和单边霸凌行为」，要求美方立即撤销：「如果美方一意孤行，中方将坚决予以反制，维护自身正当权益」14。
对这份法案本身，中方还没有回应。法案与报道的发布时点对应北京时间 9 月 24 日凌晨，中国外交部 9 月 23 日的例行记者会四条问答里没有相关内容15。
接下来要看的入口有三个：能源与商业委员会什么时候给它排审议、FCC 在自己那条规则轨道上如何处置既已授权的设备，以及参议院会不会出配套版本。
它把清单的适用面推到了数据中心部件所在的那一整类，同时把增补的节奏、增补前要不要报国会、已经发出的设备授权要不要追回来，写成了条文里的手续。
| 条款 | 改什么 | 谁受影响 |
|---|---|---|
| 定义条款 | 把「通信设备或服务」换成「信息与通信技术或服务」，援引 15 C.F.R. §791.23 | 清单权从电信设备扩到数据中心等 ICT 品类 |
| 更新节奏 | 定期更新改为不得低于每六个月一次3 | 名单变动更频繁 |
| 移除通道 | 认定被作出方反转后，FCC 须在 180 天内发命令移除3 | 认定方自己改口时，清单跟着撤 |
| 列入前报告 | 列入前不迟于七天向国会提交非机密报告；类别式增补或移除适用《国会审查法》38 | 增补节奏受国会程序约束 |
| 反向限制 | 不得把非受外国对手控制的实体所生产或提供的技术列入3 | 非中国供应商的入列门槛提高 |
| 交换与复核 | 收到风险通知后 60 天转交商务部；每 90 天与商务部会商，年度报告3 | FCC 与商务部被绑定在同一流程上 |
| 授权禁令 | 清单实体及其关联方不得取得、持有或控制 FCC 授权，设备授权除外3 | 清单实体与关联方；设备认证另有轨道 |
| 追溯条款 | 列入名单之前已核发的设备授权，无需审查或撤销38 | 已入网设备的存量不受追溯 |
References
- 1
- 2
- 3House Committee on Energy and Commerce｜Communications and Technology Transparency Act of 2026（法案全文 PDF，2026-09-16）
d1dth6e84htgma.cloudfront.net
- 4Congress.gov API｜H.R. 10453, 119th Congress（2026-09-24 读取）
api.congress.gov
- 5
- 6
- 7
- 8House Committee on Energy and Commerce｜Communications and Technology Transparency Act: Section-by-Section（官方附件）
d1dth6e84htgma.cloudfront.net
- 9
- 10
- 11
- 12Congress.gov API｜H.R. 10453 Actions（2026-09-24 读取）
api.congress.gov
- 13
- 14
- 15外交部｜2026年9月23日外交部发言人郭嘉昆主持例行记者会
mfa.gov.cn
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