「砖一块一块地拆」：美国首次把一个国际法院整体列入制裁名单

名单上多出的一行

从《罗马规约》到这份名单

这一周

制裁实际拦住了什么

美方要的是什么

各方说法

• 美国国务院。法院是「流氓法院」，美国及其人民「不受其管辖」；留出 180 天，是为了让缔约国「就解决美方根本关切取得有意义的进展」。312
• 国际刑事法院。这是「对法治的攻击」，意在「干扰法院运作、恐吓为法院工作或与其合作的人」；院长赤根智子说，法院将继续「完全、独立、公正地」履行职责。13
• 缔约国大会主席团。对法院整体的制裁是「前所未有的胁迫措施」的升级，要求「立即撤销」，并呼吁各方「坚定站在法院一边」。5
• 联合国。古特雷斯称这是「严重打击」，说法院是国际刑事司法的「关键支柱」；人权高专图尔克称制裁「不可接受」。632
• 欧盟。欧盟委员会称美方决定「深为遗憾」，表示「准备采取一切必要措施」让法院继续运作；卡拉斯强调六个月是「对话窗口」，同时说成员国「认真要保护法院」。730荷兰首相耶滕说「需要做什么就做什么来保卫法院」，又认为制裁没有立即生效「至关重要」，因为留出了对话空间。11
• 部分缔约国。10 月 9 日，加拿大、丹麦、德国、法国、意大利、日本、荷兰、英国等国外长发表联合声明，称对制裁「遗憾并强烈反对」，同时表示将继续与包括非缔约国在内的各方对话，为 12 月的缔约国大会做准备。33日本首相高市早苗同日表示，这一措施与日本长期立场不符，「深感忧虑」。32
• 以色列。总理内塔尼亚胡感谢特朗普和鲁比奥「作出这一关键决定」，称「国际刑事法院不是法院」，而是「对守法的民主国家和国家主权观念构成致命威胁的政治机构」。1432
• 中国。外交部发言人毛宁说，中国不是《罗马规约》缔约国，「对于有关问题，中方的立场是一贯的」。28
• 国际非政府组织。国际刑事法院联盟称这是「对国际司法前所未有的攻击」，要求缔约国集体回应、立即启动阻断立法、保障银行与技术服务。23大赦国际要求欧盟不要以法院的独立性做交易。9
• 美国联邦法院。纽约南区法院在 10 月 13 日的裁定中认为，这套制裁对言论构成「基于内容的管制」，原告的自我审查构成「不可弥补的伤害」。8

三个需要解释的名词

已经写进日程的日期

• 10 月 20 日：纽约南区法院要求双方就 DAWN 案的下一步进行协商。8
• 11 月 30 日至 12 月 7 日：第 25 届缔约国大会在海牙举行。会议原定在纽约联合国总部，主席团 9 月 28 日决定改址，理由包括受美国制裁的法院民选官员、部分代表团和非政府组织代表在签证与参与上的限制。27
• 12 月：大会期间将进行法官选举。23
• 2027 年 4 月 7 日：通用许可 13 到期，法院的「维护」豁免随之结束。10
• 尚未公布：美方的条件清单；法院与缔约国就长期融资和替代服务的具体安排。313

截至 10 月 18 日可以确证的事实

1. 10 月 9 日，美国财政部依据第 14203 号行政令，把国际刑事法院作为一个实体列入特别指定国民名单。4
2. 同日发出的四份通用许可中，许可 13 持续到 2027 年 4 月 7 日，覆盖会费、工资、房租、常规服务等「维护」类交易。410
3. 国务院称依该行政令迄今已制裁 17 人；法院称此前被列名的是 13 名法官和检察官。1213
4. 法院现有 125 个缔约国，2026 年预算总额为 1.9685 亿欧元。1315
5. 诺奖公布与制裁宣布同在 10 月 9 日，但美联社报道称制裁计划早于诺奖。12
6. 10 月 10 日，缔约国大会主席团要求立即撤销制裁。5
7. 10 月 12 日，古特雷斯称制裁是「严重打击」，卡拉斯称六个月是「对话窗口」，毛宁表示中国不是缔约国、立场一贯。6728
8. 10 月 13 日，纽约南区法院对两家原告发出初步禁令，但未推翻整部行政令。8
9. 以色列总理与日本首相已分别公开表态，前者支持制裁，后者表示「深感忧虑」。1432
10. 第 25 届缔约国大会定于 11 月 30 日至 12 月 7 日在海牙举行。27