中国 AI 的机房搬进内蒙古：在建管线过半西移，美国还卡在接入上
FT 说内蒙古是中国 AI 的机房；本篇核实这句话的来历——数据中心为什么往西搬、电和网怎么被一次批下来、以及美国为什么还卡在接入上。
北京时间 10 月 8 日上午 8 时 15 分，Financial Times 发出一篇报道：《中国在能源富集的腹地抢建 AI 数据中心》。1
副题把判断先给了出来：这是三篇系列报道的第一篇，讲内蒙古如何成为这个国家庞大 AI 野心的机房。1
这篇报道本身，我们能核到的只有四项：标题、副题、绝对发布时间，以及一张配图——航拍的园区里，成排白橙相间的长条厂房排在围栏中，背后是干黄的草原。1
正文在订阅墙后，署名、引语和文中的数字都没有可读版本。1
所以本文的可核事实来自另外两条线：同一时段其他英文媒体的可读报道，和中国官方的原始文件。
先放一条能被独立检查的。
彭博 9 月 8 日引 BloombergNEF 的新研究：中国在建与规划的数据中心项目，已经有一半以上落在北方与西北；到 2028 年，这个区域的算力会超过北京、上海这些成熟市场。2
同一份研究给出另一组数：中国数据中心的用电需求到 2030 年增长 151%、达到 329 太瓦时，占全国用电的 2.4%；届时北方与西北会拿到全国约三分之一的在用算力。2
01 一条付费墙标题，能核到哪一步
同一条故事线上，能被独立读到的是另外两家媒体。
彭博 9 月 11 日的一篇 newsletter 里，记者 Dan Murtaugh 从乌兰察布发回现场。他写下的一句话是：中国在过去四年新建的电力装机容量，比美国现有的全部装机还多。这句话解释了这场西移为什么可能——机房要的电，这几年先被建了出来。3
BBC 在 9 月 22 日也到了乌兰察布，记者 Laura Bicker 补的是另一面：有整村为数据中心让路，补偿和搬迁规模难以核实，受访居民不愿公开谈论。4
一边是电和速度，一边是代价。这条线真正需要回答的问题只有一个：内蒙古凭什么成为机房。
02 为什么是内蒙古
答案从一份复函开始。
2021 年 12 月，国家发改委等四部门复函内蒙古，同意启动全国一体化算力网络国家枢纽节点，并规划设立和林格尔数据中心集群，起步区划在林格尔新区和集宁大数据产业园。复函同时给出三条硬指标：平均上架率不低于 65%、PUE 控制在 1.2 以下、可再生能源使用率显著提升。5
2022 年 2 月，“东数西算”全面启动，全国布下 8 个枢纽、10 个集群，起步阶段的数据中心规模是 500 万标准机架、算力 130 EFLOPS。6
分工在同一次问答里就写明了：内蒙古这样的西部节点承接后台加工、离线分析、存储备份这类非实时需求；工业互联网、金融证券等对网络要求高的业务留在东部枢纽。6
到 2023 年底，约束收紧成一条刚性条文：国家枢纽节点外，原则上不得新建各类大型及超大型数据中心。7
把这几份文件连起来读，选址的答案就落在文件里：哪些地方可以建、可以建多大、要用多少绿电，先由中央定下来，再由省里往下放。
内蒙古手里的条件，分三层。
第一层是电的量。
2025 年末，内蒙古全区 6000 千瓦及以上电厂装机 3.13 亿千瓦，比上年增长 20.5%；其中火电 1.26 亿千瓦、风电 1.09 亿千瓦、光伏 5596 万千瓦。全年发电量 8757 亿千瓦时。8
风、光加起来的 1.65 亿千瓦，在 2025 年发出 2791 亿千瓦时新能源电量——按当地说法，每发三度电就有一度来自新能源。9
第二层是网。
内蒙古有两张电网：蒙西电网和蒙东电网，分别由内蒙古电力集团与国家电网蒙东电力公司运营。蒙西是全国唯一一张省级独立电网。10
2026 年，内蒙古出台单一电力用户绿电直连项目的建设方案，把和林格尔数据中心集群、电解铝行业和国家级零碳园区一起纳入绿电直连管理范围。9
第三层是价。
内蒙古的新能源机制电价——新能源进入市场后的结算基准——定在蒙西每千瓦时 0.2829 元、蒙东 0.3035 元。11
落到数据中心的门口，价格是每千瓦时 0.35 元左右。12
其中一笔更具体：华电在和林格尔的风光项目，用 41 公里专线把绿电直送机房，到户电价控制在每度 0.36 元左右，比东部发达地区低约两成。12
省级文件把这些条件写成了交易条款：稳定保障低成本电价优势、绿电比例不低于 80%、支持绿电直供和构网型储能。13
同一份文件也写下了另一面：有序腾退年均 PUE 高于 1.5 的落后数据中心。13
这里有一个容易被“中国电便宜”盖过去的细节。
国际能源署《电力 2026》给出的 2025 年数据是：欧盟能源密集型产业的电价是美国的两倍以上，并比中国高出近 50%（这组对比里，美国一侧用得州价格代表）。14
按这个比例反推，中国这一档的电价高于美国。全国平均数并不低。
便宜的是内蒙古这一档：绿电和机房绑在同一张合同里，价格由省里的文件直接定到每度三毛几。
内蒙古拿到的这批机房，来自同一只手同时定下的电、地、网和能耗指标；电是进入这道门的入口，能一次把这四件事批完的行政能力，才是门槛。
03 这台机房现在有多大
先给新区，再给自治区，最后放到全国。
算力规模的单位是 P 和 EFLOPS：1 P 指每秒一千万亿次浮点运算（PFLOPS），1 EFLOPS 等于 1000 P。6
和林格尔新区管委会 8 月 27 日的口径：新区算力总规模 15 万 P，其中智能算力 14.6 万 P；已集聚三大运营商、16 家金融机构和华为、火山引擎、快手等 62 家算力中心；数据中心绿电使用比例超过 85%，新建算力中心 PUE 控制在 1.15 以下。15
自治区一层：算力总规模 34.5 万 P、其中智算 32.6 万 P；全区已集聚各类数据中心项目 162 个；8 月 22 日那场绿色算力大会集中签约 13 个项目、总投资 1361 亿元。12
放到全国，这两个数才有位置。
截至 2026 年 7 月底，全国智算总规模 245 万 PFLOPS（FP16）；八大枢纽和三个算电协同发展区已建成的智算，占全国比重超过 85%。16
中国日报 6 月引当地口径的说法是：内蒙古全区算力约占全国七分之一。17
国家层面的智算总量则要看时间：发改委 2026 年 6 月给的是 188.2 万 P，截至当年 3 月底；信通院给的是 2185 EFLOPS，截至 6 月底；国家数据局给的是 245 万 PFLOPS，截至 7 月底。121618
企业那一层也在往里加。
中国移动在呼和浩特的智算中心部署了约 2 万张 AI 加速卡，智能算力 6.7 EFLOPS，公司口径的 AI 芯片国产化率超过 85%；和林格尔新区管委会 8 月引用的是 89%，同一个项目两个数。1519
远景在乌兰察布建的星河基地 8 月投产，规划总容量 2 吉瓦。20
字节跳动的火山引擎在 8 月 22 日的签约里，把吉瓦级园区放进呼和浩特、把吉瓦级算力中心放进乌兰察布。21
在规模这张卷子上，内蒙古排在全国前列：全区算力 34.5 万 P、智算 32.6 万 P，在建项目还在往里加。
04 美国为什么快不起来
同一件事在美国那边的对照组，是三个数。
第一个是容量价。
PJM 的 2027/2028 年度容量拍卖，清算价顶到了联邦能源监管委员会批准的封顶价，每兆瓦日 333.44 美元；这次拍卖买到的容量比 PJM 的可靠性要求少 6623 兆瓦，是整个区域第一次出现缺口。PJM 说，这个交付年预测峰荷比上年高约 5250 兆瓦，其中近 5100 兆瓦来自数据中心。22
第二个在弗吉尼亚。
Dominion Energy 的 5 月报告写明：已为 25 吉瓦新数据中心分配了 2021 到 2031 年之间的并网日期；另有 45 吉瓦的新数据中心项目，公司还没能给出接入日期。两者相加，排队规模约 70 吉瓦。23
第三个在得州。
ERCOT 4 月向州议会提交的更新是：正在跟踪约 410 吉瓦申请并网的大负荷，其中约 87% 是数据中心。24
上一次给出同类数字是 2025 年 12 月，当时约 239 吉瓦。25
等不下去的开发商开始自建电源。
国际能源署 2026 年 4 月的更新里写了一句判断：因为电网接入缓慢，美国的数据中心开发商正在推动带自备燃气发电的项目；卫星影像显示约五分之一这类项目已经动土。它预计到 2030 年，这类就地燃气发电会达到 15 到 27 吉瓦。26
作为分母，国际能源署给的是全球口径：2025 年全球数据中心用电 485 太瓦时、增长 17%，到 2030 年约 950 太瓦时。26
中国的机房从一份复函开始就拿到了电、地和指标；美国的机房要先挤进容量市场，再去等一个接入日期——上面这三个数，差的就是这段路。
05 这台机房的转速上限在哪
建得快，是这张成绩单的一面；另一面写在利用率上。
国家发改委等四部门 2024 年的专项行动计划划了两条线：到 2025 年底，全国数据中心整体上架率不低于 60%；市域内已有建成投用一年以上、整体上架率低于 50% 的数据中心，原则上不再规划建设新的集群和大型、超大型数据中心项目。27
和林格尔集群目前的上架率是 75.8%，PUE 1.19。12
换一把尺子，排名会变。
中国信通院 2026 年 1 月发布的综合算力指数里，排在前六的是河北、江苏、广东、浙江、北京、上海，内蒙古第七。28
规模在前列，把质效和应用一起算进去之后，它排在六个东部省市后面。
再往下是业务边界，这条由官方自己划。
发改委 2022 年的答记者问写着：受限于网络长距离传输造成的时延，西部数据中心并不能满足所有算力需求；工业互联网、金融证券、灾害预警、远程医疗、视频通话、人工智能推理这类业务，宜布局在东部枢纽。6
实测时延在这个量级：和林格尔到呼和浩特、包头、鄂尔多斯、乌兰察布四市在 2 毫秒以内，到京津冀 4.53 到 5 毫秒，到长三角约 15 毫秒，到粤港澳 20 到 25 毫秒。12
用电的总账也得算。
Wood Mackenzie 8 月的预测是：中国数据中心用电到 2030 年达到 774 太瓦时、占全国用电 6%。29
把上一节那个全球数拿来当分母，问题就露出来了：Wood Mackenzie 给中国的 774 太瓦时，放进国际能源署的全球 950 太瓦时里，中国一国要占八成以上。同一件事的预测互相打架。
另一组中国口径也拉不平：国际能源署给中国到 2030 年的增量是约 175 太瓦时，按其 2024 年基数折算约 280 太瓦时；经媒体转述的 BNEF 数据是 329 太瓦时。三个数差出近三倍，没有人给出统一的调和口径。22629
有一句判断来自中国自己的研究者，出处是媒体转述。中国科学院计算技术研究所研究员张云泉说：一些算力中心建设过于盲目，建好以后应用效率较低。国务院发展研究中心研究员刘云中说：如果算力中心建起来后长期“晒太阳”，那不过是一堆昂贵的服务器。30
这台机房的转速上限写在用例上：官方文件把西部的业务框在“非实时”这一档，而“非实时”能撑起多大需求，眼下还是三组互相打架的预测。
FT 只是发了三篇里的第一篇。
后面两篇会写什么，我们不知道；但这条线上真正决定内蒙古是机房还是仓库的那个数字，是上架率。
| 内蒙古 | 全国 | 美国 | |
|---|---|---|---|
| 算力规模 | 自治区算力 34.5 万 P、智算 32.6 万 P；和林格尔新区算力 15 万 P、智算 14.6 万 P 1215 | 智算 245 万 PFLOPS（FP16，2026 年 7 月底）16 | 未给出统一口径 |
| 到户电价 | 数据中心约 0.35 元/千瓦时；新能源机制电价蒙西 0.2829 元 1112 | 能源密集型产业电价高于美国（IEA 反推）14 | 工业均价 9.77 美分/千瓦时（2026 年 7 月，EIA）31 |
| 审批与接入 | 省级文件直接下达绿电与电价条款 13 | 枢纽节点外原则上不得新建大型及超大型数据中心 7 | PJM 拍卖触顶 333.44 美元/兆瓦日、缺口 6623 兆瓦；ERCOT 约 410 吉瓦；Dominion 约 70 吉瓦 222324 |
| 上架率 | 和林格尔集群 75.8%，PUE 1.19 12 | 全国不低于 60%；市域低于 50% 不再批新项目 27 | 未给出统一口径 |
References
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- 2
- 3
- 4
- 5
- 6国家发展改革委高技术司负责同志就实施“东数西算”工程答记者问（2022-02-17）
ndrc.gov.cn
- 7
- 8内蒙古自治区统计局：内蒙古自治区2025年国民经济和社会发展统计公报（2026-04-09）
tj.nmg.gov.cn
- 9
- 10
- 11内蒙古自治区发展改革委、能源局：关于印发《深化蒙西电网新能源上网电价市场化改革实施方案》的通知（2025-06）
fgw.nmg.gov.cn
- 12
- 13
- 14
- 15和林格尔新区：探访“中国云谷”——2026绿色算力及人工智能产业考察活动走进和林格尔新区（2026-08-27）
hlgena.huhhot.gov.cn
- 16国家数据局：全国60%的智能算力纳入监测范围（2026-08-29，人民日报）
nda.gov.cn
- 17
- 18国家发展改革委6月份新闻发布会文字实录（2026-06-18）
ndrc.gov.cn
- 19
- 20人民网内蒙古频道：远景乌兰察布星河基地投产（2026-08-07）
nm.people.com.cn
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- 22
- 23Dominion Energy：Meeting the Demands for Large-Load Customers with Reliable, Affordable, and Increasingly Clean Energy（2026-05）
sustainability.dominionenergy.com
- 24
- 25
- 26
- 27
- 28中国信通院：综合算力指数蓝皮书（2025年）（2026-01-08）
caict.ac.cn
- 29
- 30新京报：卖算力，西部城市“发家致富”新路子？｜城市论
bjnews.com.cn
- 31
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