算力开始按词元结算：同一笔支出，补 10% 还是 50% 看注册地
从 2592 EFLOPS 的规模数据转向算力的记账方式：词元成为结算单位，江苏、辽宁、武汉、瓯海、江西五地把补贴比例、上限与门槛写得互不兼容，企业要改的是采购合同与凭证链。
2026 年 9 月 10 日以来，智能化这条线的变化不在算力规模，而在算力的记账方式。
算力的补贴开始由省、市、区县三级财政按各自的尺子发；计量单位从卡时换成词元；能不能领到，取决于合同签在哪、供给方在不在册。
这一期覆盖工信部、国家数据局与五个地方的财政、数据、工信部门，共 14 条可核对的动作。窗口内的新动作集中在 9 月 30 日至 10 月 19 日；词元定名、词元座谈会、监测纳管与区域节点名单四件事写于 3 月至 8 月，作为判断的前置，下文按原文日期标注。
- 江苏 9 月 30 日印发、10 月 13 日公开词元券、语料券、模型券三份实施方案10。
- 辽宁 10 月 12 日启动算力券，年度上限 200 万元，供给方须上架不低于 50 PFLOPS 并完成省级平台注册11。
- 江西 10 月 19 日公示第一批拟兑现名单，8 家单位分列「租赁先进算力服务」与「词元（Token）服务」两类14。
- 工信部 8 月 20 日成文、8 月 28 日公布 17 个省（区、市）为国家算力互联互通区域节点9。
判断一：规模不再是变量，账目才是。 6 月底全国智能算力 2185 EFLOPS，9 月底 2592，三个季度净增 40712。同一时期上架率 71.4%2，纳入国家监测的智算约 145 万 PFLOPS、约占全国六成6。建多少已经有账，企业要算的是自己那一笔。
判断二：计价单位从卡时换成了词元。 国家数据局 3 月把 Token 的中文名定为词元，称其为连接技术供给与商业需求的「结算单位」4。5 月的座谈会又把它写成「计量单位、结算单位和统计单位」5。地方财政已经照这个单位开支票。
判断三：同一笔支出，不同注册地能拿回的钱差五倍。 江苏按不超过实际支付费用的 50% 补，单主体上限 500 万元10；温州瓯海对非自主智能算力只补 10%，自主算力补 30%，单家每年 50 万元13。比例、上限、门槛、窗口，五地把规则写得互不兼容。
| 文件或动作 | 发布机构 | 原生日期 | 核心内容与企业眼前动作 |
|---|---|---|---|
| 前三季度工业和信息化发展情况发布会 | 国务院新闻办、工业和信息化部 | 2026 年 10 月 20 日 | 截至 9 月底智能算力 2592 EFLOPS、同比增长 146%；比价时统一要求标注 FP16 精度1 |
| 上半年工业和信息化发展情况发布会 | 国务院新闻办、工业和信息化部 | 2026 年 7 月 20 日 | 6 月底智能算力 2185 EFLOPS、全国算力设施整体上架率 71.4%；下一步推动算力服务能力评估与市场化定价标准2 |
| 国务院常务会议听取「六张网」规划建设督查情况汇报 | 国务院 | 2026 年 7 月 20 日 | 要求统筹好建和用的关系，更加重视管理机制等「软建设」，增强运营服务能力3 |
| 刘烈宏在中国发展高层论坛 2026 年年会演讲 | 国家数据局 | 2026 年 3 月 23 日 | Token 中文名为词元，是连接技术供给与商业需求的「结算单位」；3 月日均调用量突破 140 万亿4 |
| 词元经济座谈会 | 国家数据局 | 2026 年 5 月 22 日 | 词元正在成为人工智能服务的计量单位、结算单位和统计单位5 |
| 数博会「词元交流活动」 | 国家数据局 | 2026 年 8 月 29 日 | 词元为人工智能服务的计量、定价、交易和结算提供标尺；截至 7 月底智算总规模 245 万 PFLOPS，145 万纳入监测、约占六成67 |
| 20 余家算力调度主体入驻监测调度平台 | 国家发展改革委、国家数据局 | 2026 年 8 月 28 日 | 跨服务商、跨地域调度有了公共入口；企业选用外地算力前核对计量与责任条款8 |
| 国家算力互联互通区域节点建设名单（工信厅信管函〔2026〕404 号） | 工业和信息化部办公厅 | 2026 年 8 月 20 日成文、8 月 28 日公布 | 北京等 17 个省（区、市）入选区域节点，按「1+M+N」体系加快建设9 |
| 《江苏省词元（Token）券实施方案》等三份方案（苏发改智集发〔2026〕935 号） | 江苏省发展改革委等五部门 | 2026 年 9 月 30 日印发、10 月 13 日公开 | 词元券省市合计不超过实际支付费用的 50%、单主体 500 万元；合同自 7 月 1 日起可享10 |
| 《辽宁省算力券政策实施细则》 | 辽宁省财政厅、省数据和政务服务局 | 2026 年 10 月 12 日启动 | 补贴最高 30%、年度上限 200 万元；采购满 25 万元可申领；供给方须在册11 |
| 《武汉市算力券管理办法（征求意见稿）》 | 武汉市数据局 | 2026 年 7 月 9 日公开征求意见 | 自主可控算力补 30%、非自主与国产大模型 Token 服务补 20%；年度上限 300 万元12 |
| 瓯海区算力券、模型券、语料券奖补细则 | 温州市瓯海区人民政府办公室 | 2026 年 4 月 2 日政策解读 | 自主智能算力补 30%、非自主补 10%，单家每年 50 万元；三券规模分别不超过 1000 万、200 万、300 万元13 |
| 《江西省算力券（数据券）管理办法》及第一批拟兑现公示 | 江西省发展改革委（省数据局）、省工业和信息化厅 | 2026 年 10 月 19 日公示 | 8 家单位拟兑现 2.21 万元至 43.50 万元，申请类型已分「租赁先进算力服务」与「词元（Token）服务」14 |
| 普惠算力赋能中小企业发展专项行动（工信厅通信〔2026〕14 号） | 工业和信息化部办公厅 | 2026 年 4 月 | 到 2028 年底基本建成普惠算力服务体系，降低中小企业用算门槛17 |
01 规模已经不是变量，账目才是
10 月 20 日的发布会上，工信部给出的数是 2592 EFLOPS，同比增长 146%1。三个月前这个数还是 21852。
规模之外还有一个数更有用：全国算力设施整体上架率 71.4%2。机柜上了架才算供给，没上架的机柜只是厂房里的钢架。
监测侧的口径也在扩大。截至 7 月底，全国智算总规模 245 万 PFLOPS（FP16），其中 145 万纳入国家监测调度平台，约占六成6。
口径要留意。EFLOPS 与 PFLOPS 差一千倍，FP16 与 FP8、FP4 的峰值不能直接比。官方通报统一标注 FP16，企业比价时也该要求供应商注明精度。
方向在 7 月 20 日的国务院常务会议上已经写明：统筹好建和用的关系，更加重视管理机制等「软建设」3。
同一天工信部说，下一步要推动建立算力服务能力评估、算力市场化定价等标准2。定价标准还在研究，补贴先出来了。
02 计价单位：从技术词变成结算单位
3 月 23 日，国家数据局局长刘烈宏在中国发展高层论坛上给出 Token 的中文名：词元。他给的定义是「智能时代的价值锚点」，也是连接技术供给与商业需求的「结算单位」4。
同一次演讲里的三个数说明了为什么值得单独立一个单位：2024 年初日均调用量 1000 亿，2025 年底 100 万亿，2026 年 3 月突破 140 万亿4。
5 月 22 日的词元经济座谈会上，表述又推进了一步：词元正在成为人工智能服务的「计量单位、结算单位和统计单位」5。
8 月 29 日贵阳的词元交流活动上，词元被说成给「计量、定价、交易和结算」提供标尺，打通数据—模型—算力的价值传导7。
地方财政照着这个单位开支票。江苏的券名字就叫词元（Token）券，用途写的是购买智能算力服务（含租赁）做模型训练、推理与智能体应用10。
江西把它变成了名单上的一栏。10 月 19 日公示的第一批拟兑现名单里，8 家单位中有 3 家申请类型是「词元（Token）服务」，拟兑现金额 2.69 万元到 39.50 万元14。
单位统一了，单价还没有。名单给的是兑现金额，报价仍由各家供应商的价目表决定；国家层面的算力市场化定价标准还在研究2。
03 五把尺子
| 地方与文件 | 补贴比例 | 单主体上限 | 起补门槛 | 窗口与限制 |
|---|---|---|---|---|
| 江苏《词元（Token）券实施方案》等三份（苏发改智集发〔2026〕935 号）10 | 词元券：省市合计不超过实际支付费用的 50%；语料券 50%；模型券按研发投入的 30% | 词元券 500 万元；语料券 100 万元；模型券 100 万元 | 购买智能算力服务满 1 万元 | 2026 年 7 月 1 日（含）后签订的合同可享；有效期至 2027 年 6 月 30 日；不得转让、赠送、出售或质押 |
| 辽宁《算力券政策实施细则》11 | 最高 30%，与市县补贴叠加后累计不突破 30% | 200 万元／年 | 年算力采购费用 25 万元及以上 | 供给方上架不低于 50 PFLOPS 且完成省级平台注册；即申即发、原则上每年集中兑现一次；严禁转让、买卖、质押 |
| 武汉《算力券管理办法（征求意见稿）》12 | 自主可控算力服务 30%；非自主可控算力服务、国产大模型 Token 服务 20% | 300 万元／年 | 年购买算力服务累计满 5 万元 | 年度总额不超过 1 亿元；弄虚作假者五年内禁止申领市级数字经济类补贴并列入失信名单 |
| 温州瓯海区算力券、模型券、语料券细则13 | 自主智能算力 30%；非自主智能算力 10%；模型券按合同金额 30% | 50 万元／年 | 政策解读未列门槛 | 三券规模分别不超过 1000 万元、200 万元、300 万元；申报超额时按兑付金额比例分配 |
| 江西《算力券（数据券）管理办法》及第一批公示14 | 公示未列比例 | 公示未列上限 | 公示未列门槛 | 8 家单位拟兑现 2.21 万元至 43.50 万元；公示期 2026 年 10 月 19 日至 23 日 |
比例差五倍。同样 100 万元算力支出，在瓯海按非自主算力报回来 10 万元，在江苏按词元券最多能报到 50 万元1013。
上限差十倍。50 万元与 500 万元之间，大额采购在瓯海会被上限截断，在江苏不会1013。
自主可控是有价的。武汉和瓯海都给自主算力多补 10 到 20 个百分点1213。国产算力的价差，眼下正在由财政补，而不是由市场直接补。
四地都是总额控制。江苏写「总量控制」，辽宁写「总额控制」，瓯海写申报超额时按比例分配，武汉把年度总额定在 1 亿元10111213。能拿多少，还取决于同批申报的人有多少。
04 拿钱的条件写在采购合同里
江苏的细则把条件写得很细，可以直接当采购清单用。
签约时间：2026 年 7 月 1 日（含）以后签订的智能算力服务合同才可享受10。这之前的合同，条款改不改都没用。
凭证：服务合同、发票、付款凭证、智能算力（词元）服务使用证明，四样齐全10。前三样财务都有，第四样要供应商出。
资格：所购买词元服务调用的生成式人工智能模型，应已通过国家网信办备案；用算主体与供算主体不得有关联关系10。
限制：词元券仅限申领方单一主体使用，不得转让、赠送、出售或质押；与省内其他人工智能政策按「就高不重复」支持10。
跨年合同可以分年度拆分申请10。合同怎么签、签几年，本身就成了补贴额度的设计。
供给方也要在册。辽宁要求算力供给方上架智能算力不低于 50 PFLOPS 并完成省级平台注册11；湖南要求供给方完成信息登记、与省算力调度平台对接注册并接受监测调度，且与需求方无直接投资、隶属、共建、产权纽带等关系16。
后果条款也写清楚了。武汉对骗取财政资金的，追回资金，五年内禁止申领任何市级数字经济类补贴，并列入失信主体名录12。
这是财政资金的审计责任，不是民事或刑事责任。它要的不是「我说我用过」，是账能对上。
05 供给侧在成网，对账责任不下移
8 月 28 日公布的区域节点名单，按「1+M+N」体系落地：1 个国家算力互联网服务节点、M 个区域节点、N 个行业节点，北京等 17 个省（区、市）入选9。
同一天，20 余家算力调度主体正式入驻全国一体化算力网监测调度试验验证平台8。加上六成算力已纳入监测，跨区域选算力有了公共入口6。
但监测到的是资源，不是订单。计量口径、发票、验收仍在自己手里。
国家层面在「用」这一侧也有动作。工信部 4 月启动普惠算力赋能中小企业发展专项行动，目标是到 2028 年底基本建成普惠算力服务体系17。这是服务网络，不是全国统一的券。
需求侧的数字同期也在往上走。规上制造业企业人工智能技术应用普及率超 30%，20 个行业凝练 1000 余个应用场景，发布 285 项典型案例15。用算需求是真的，账单也是真的。
06 还没定下来的四件事
算力市场化定价与算力服务能力评估标准。 工信部 7 月说在推动建立2，到本期发布还没有公开文本。定价标准没出来之前，词元报价只能靠各家价目表互相校对。
全国统一的算力券规则。 五地的比例、上限、门槛、窗口各不相同，没有国家层面的统一口径10111213。集团企业跨省布局时，签约主体放在哪里会直接改变补贴结果。
利用率的公开数据。 官方公布的是规模、上架率与纳管比例126；分区域、分运营主体的实际使用率没有统一发布。谈价时能拿到的只有供应商自己的数。
跨省调度的结算与责任。 区域节点在建，跨省调用算力时如何计费、故障责任怎么划、涉及数据出境怎么处理，公开文件里还没有细则89。
07 能排进日历的日期
| 时间 | 事项 | 需要准备的东西 |
|---|---|---|
| 2026 年 10 月 23 日 | 江西第一批拟兑现名单公示期满14 | 如有异议，按公示要求提出 |
| 2027 年 1 月 31 日前 | 江苏各设区市报送 2026 年词元券实际发放情况10 | 发放台账、合同与付款凭证 |
| 2027 年 6 月 30 日 | 江苏三券方案有效期截止10 | 2027 年上半年新签合同的补贴测算 |
| 2027 年 7 月 31 日前 | 江苏报送词元券结算审计报告10 | 能经得起审计的凭证链 |
| 2028 年底 | 普惠算力服务体系建成目标17 | 中小企业用算成本的年度预算假设 |
08 三类企业的 30／90／180 天动作
| 企业类型 | 30 天 | 90 天 | 180 天 |
|---|---|---|---|
| 自建与租用算力的制造企业 | 确认签约主体的注册地适用哪一套券，核算在手合同的签订日期是否落在支持区间1011 | 把使用证明、发票、付款凭证与合同对齐，指定一名对账责任人10 | 按跨年拆分规则重签长期合同，把补贴比例写进预算假设10 |
| 调用 API 与自研模型的 AI 企业 | 核对所调用模型是否已备案，备案号写入技术文档与合同附件10 | 比较江苏、辽宁、武汉、瓯海四地的比例与上限，测算同一笔支出能拿回多少10111213 | 按模型券的遴选指标（注册用户、API 调用、结算金额）整理申报材料10 |
| 算力服务与集成商 | 确认是否完成省级平台注册与并网，上架规模是否达到当地门槛1116 | 给客户出可核对的用量证明与精度标注，作为其申领材料的一部分10 | 按国家算力互联互通节点的接入要求准备跨省调度，把计费与责任条款写进服务协议89 |
本月能动手的只有两件：确认签约主体的注册地适用哪一套券、供给方在不在册；把手里的合同、发票、付款凭证与使用证明按券的口径对齐。
规模还会涨，能落袋的只有对得上账的那一部分。词元成了结算单位，但结算规则仍由每一份地方细则和每一份采购合同决定，这两处不在发布会上，在财务与采购的桌面上1014。
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