只有一家，因为已经装进去了 (2026)

10 月 19 日美东时间上午 8 时 14 分，美国卫生与公众服务部（HHS）在 SAM.gov 上挂出一份特别通知，编号 7571TE27R00001，标题是「Intent to Sole Source to Anthropic」1。通知只有四段话，开头一句全大写：这是一份把合同交给单一来源的意向，不是征求竞争性方案。

它要做的事只有一件：把 Claude 的企业级访问继续给 HHS 的员工，直到另一份竞争性的多家中标 BPA（一揽子采购协议）授出为止。通知给出的理由也只有一句：Claude 是 Anthropic 的专有模型族，而要求是「已经集成进 HHS 基础设施的既有 Claude 部署」的连续性1。

这句话里没有「最好」，也没有「别家做不到」。它说的是「已经装好了」。

公告里有什么，没有什么

能力清单写得很长。企业级访问授权包括通用对话、推理、起草与摘要、检索、研究、文件与文档流程、报表分析；再往下是最高能力的推理模型与长上下文、编码助手与开发者工具、agentic 与委派型功能、连接器与项目空间、记忆与个性化（经授权）、联网研究（经授权）、原生应用与安全 API 网关，最后是管理控制：单点登录、SCIM、基于角色的访问控制、审计导出1。

数据条款也写得具体：HHS 的数据默认不用于模型训练；传输与静态都要求 FIPS 140 验证的加密；数据留在美国境内；涉及受保护健康信息的场景要确认 HIPAA 与业务伙伴协议姿态；审计日志可导出；安全事件一小时内通报；按请求一个工作日内可取回数据；退出时按 NIST SP 800-88 安全删除，并以非专有格式导出1。

没有的东西更短：没有金额，没有履约期，没有附件，没有链接。SAM 页面上，附件栏与链接栏各写着一句「No attachments have been added to this opportunity」「No links have been added」1。通知正文却写了一句「see Section 4」——那份被指向的文件不在公开件里。

它的分类是 NAICS 541512（计算机系统设计服务）、PSC DA10（IT 与电信：软件即服务），没有设置任何小企业预留，履约地在马里兰州罗克维尔，发包方是助理部长财务办公室下属的 OMAS 战略采购中心信息技术组1。答复截止是 10 月 21 日下午 3 时 EDT，也就是北京时间 10 月 22 日凌晨 3 时——从挂出到截止，两天六小时四十五分。截至 10 月 21 日上午，这份通知在 SAM 上仍标为 Active，历史记录只有一条：从挂出到现在，它没有被修改过1。

为什么是现在

HHS 不是从零开始买 Claude。2025 年 12 月 3 日，副部长 Jim O'Neill 给全体员工发了一封邮件，宣布 Claude for Government 已在整个部门可用；当时 FedScoop 拿到的这封邮件里，没有提到具体的合同安排2。按 HHS 自己的 FY2026 应急人员计划，这个部门的在编人数是 74,210 人3。

半年之后，采购流程才开始动。2026 年 6 月 8 日，同一个采购办公室发了一份信息征询（RFI），标题是「HHS AI Power User Advanced Models and Features Pilot」；7 月 9 日，试点招标挂出，目标声明里写着：每份中标合同提供最多 1,000 名「可携带的 HHS 高级用户」的全包访问，加价可扩到 10,000 名，目的是在 HHS 敲定「更广的企业级 AI 方案」之前先跑通一条运营基线4。同一份文件还写明，HHS 正在为「更广泛的 LLM 及相关 AI 能力采购」做准备，包括潜在的 multiple-award BPA 与企业许可任务订单4。

于是时间顺序成了这样：先全部门铺开，再做一个最多一千人的试点，最后才用一份单源公告把已经在跑的东西写进合同。

把这件事推到 10 月的，是日历。GSA 的 OneGov 项目页写着，Anthropic 给行政、立法、司法三支联邦机构的折扣是「每用户 1 美元」，到期日 2026 年 10 月 31 日5。同一页上，OpenAI 的政府折扣改成了按用量计价、到 2028 年 12 月 31 日，Google 的 Gemini 是「每机构 0.47 美元、十二个月」，到期 11 月 15 日5。三家厂商的政府价在同一季度里全部换轨：一家改按量，一家延到 11 月，一家没有续。

FedScoop 把这次单源与这份折扣的到期并列写在自己的报道里6。公告本身没有说这两件事的关系，它只写了「有限的连续性」和一份还没授出的 BPA。

它引的那一条，只管 35 万美元以下

通知的法源写得很明确：依 41 U.S.C. 1901，落在《联邦采购条例》13.106-1(b)(1) 之下，并附上了那一句「Only One Responsible Source and No Other Supplies or Services Will Satisfy Agency Requirements」1。

13.106-1(b)(1) 的原文第一句是：「For purchases not exceeding the simplified acquisition threshold.」7 简易采购门槛的现行数值是 350,000 美元8。这一段给的是合同官的自主判断权：只要合同官认定「只有一个来源合理可得」，就可以只找一家，把判断记进合同档案，不必写理由书7。

同一条的下一段接着写：「For purchases exceeding the simplified acquisition threshold.」超过门槛的，转 13.501(a)7。13.501(a) 的要求完全不同：单源理由必须按 6.303-2 的格式写成文件，逐项回答机构识别、行动性质、需求描述与估算金额、法定依据、为什么只有这一家、做过哪些寻找其他来源的努力、市场调研的结果、有哪些来源书面表达了兴趣等等，共十二项9；批准按金额分层，超过 90 万美元要竞争倡导人批，超过 2,000 万美元要采购活动负责人批10；授标后 14 天内，这份理由要在 SAM 与机构网站上公开，至少挂 30 天11。

还有一处容易看漏。通知引用的那句标题——「Only One Responsible Source and No Other Supplies or Services Will Satisfy Agency Requirements」——是 FAR 6.302-1 的标题，属于「完整公开竞争的例外」那一套；13.106-1(b)(1) 的措辞是「only one source reasonably available」12。两句话长得很像，背后的批准链与公开义务不是一回事。

条文还管着时钟。FAR 5.203 要求，打算只与一家谈判的采购，公告至少要在动作之前 15 天发出13。但这句话的对象是「under the authority of 6.302」的单源；按 13.106-1(b)(1) 走的动作，条文里没有这道提前量，也没有「意向公告」这一步。这份通知给了两天六小时四十五分，与它所引的那一段是自洽的。

换句话说，选哪一段不只决定要不要写理由书，还决定行业能拿到多少天、事后能看到什么。

账上没有这一条

美国联邦合同的公开账在 USAspending。以 Anthropic 为收款人检索，2015 财年以来的合同类授标一共两条：Smithsonian 研究所的 114,000 美元，描述是「Claude Enterprise software licensing」，履约期 10 月 9 日到 10 月 19 日；国务院的 18,960 美元，描述是「CLAUDE AI」，2026 年 2 月14。

HHS 一条也没有。

这与「全部门都在用」并不矛盾，因为公共账只记主合同：机构通过 GSA 的 OneGov 折扣或经销商下单时，收款人是经销商，不是模型厂商。它说明的是另一件事：过去十个月里，HHS 这套覆盖七万多人的 Claude，从来没有以一份与 Anthropic 直接签订的合同出现过。10 月 19 日这份公告，会是第一条。

HHS 对 AI 的用法也不小。按 OMB 汇总的 2025 财年联邦 AI 用例清单，HHS 报了 447 条用例，其中生成式 AI 140 条、agentic 29 条，被认定为「高影响」的只有 2 条15。清单里已经有一条写明在用 Claude：HRSA 的 PRF 计划聊天机器人，走 AWS Bedrock，模型是 Claude 3 Haiku15。

另一头的话

3 月 4 日，Anthropic 收到国防部的一封信，确认公司被认定为「对美国国家安全的供应链风险」16。同月 26 日，北加州联邦法院发出初步禁令，挡住了另一条依据 §3252 的认定、总统指令与部长指令17。9 月 25 日，哥伦比亚特区巡回上诉法院维持了依 41 U.S.C. §4713 作出的认定18。

两件事同时成立：一个部门刚被法院允许把这家公司排除出自己的供应链，另一个部门在同一周宣布它是唯一可行的来源，还要把全部门写进去。

方向上更刺眼的是国防部自己的表态。2026 年 5 月，国防部研发与工程副部长 Emil Michael 公开说：「never again we'll be single-threaded with any one model.」19

白宫的采购政策也站在同一侧。OMB 的 M-25-22 有一节专门叫「Protections Against Vendor Lock-In」，要求机构在招标文件里写入降低锁定风险的条款：知识转移、数据与模型的可移植、清晰的许可条款、价格透明；理由是换供应商可能变得过于昂贵20。HHS 的公告确实写了退出时的非专有导出与 NIST SP 800-88 删除，形式上呼应了这条要求；但它没有给出任何「为什么其他厂商无法满足」的比对。

对这份公告批评最直接的是乔治·华盛顿大学政府采购法研究副主任 Jessica Tillipman。她告诉 FedScoop，这份通知看起来像是承认机构已经依赖 Claude，并质疑把通用聊天这类能力认定为「仅此一家」是否站得住6。FedScoop 同时写明：HHS 与 Anthropic 都没有回复它的询问6。

能确定的和不能确定的

能确定的是程序面：这是一份特别通知，不是招标；它给行业两天多的时间；它没有金额、没有附件、没有履约期；它等的那个 BPA 在 SAM 上查不到任何独立记录——以「Enterprise Frontier SI Models and Advanced Features」检索，命中的只有这份公告本身，没有预招标、没有询价、没有授标。OrangeSlices 在 10 月 20 日凌晨首发时写的也是同一句：「通知没有给出 BPA 的预计授出日期、金额或候选中标方。」21

不能确定的是那个数字。350,000 美元是条文的门槛，不是这笔采购的金额。如果这笔合同确实不超过门槛，那么它引 13.106-1(b)(1) 完全自洽，缺的只是「多少钱」这一栏；如果它超过门槛，那么按同一条的下一段，它应当有一份按十二项写的理由书，并在授标后 14 天内公开——而这份通知里没有。两种读法都成立，因为公告没有给出任何一边的证据。

还有几处要留出余地。SAM 上查不到 BPA，不等于 BPA 不在内部规划里；公告失效日是 11 月 5 日，不等于那天一定授标；USAspending 上 HHS 名下没有 Anthropic 合同，不等于 HHS 没有为 Claude 付过钱——经经销商下的单不会记在模型厂商名下。这些都是这份公开记录能证明与不能证明的边界。