四十一场表决，只到市界

11 月 3 日，美国中期选举投票。第二天，Semafor 的结论是「roundly rejected」：九个州、三十多个地方的人民投票反对数据中心。1

同一天，Ballotpedia 的逐条结果表给出了另一组数：11 月 3 日共有 41 项数据中心相关的地方公投，其中 39 项的结果是收紧——通过禁令、暂停或加门槛，或者否决一项本来要放行开发的措施。2

两个说法都成立。它们只是在数不同的东西。

先把数字拆开。

50，是 2026 年全年、13 个州的地方公投总数。2

41，是排在 11 月 3 日这一天的表决项，落在 10 个州。这个数字与 Semafor 配图的标题「Data center votes across 41 local races」完全吻合。1

38，是这 41 项落在多少个行政区。俄亥俄一州有 21 项，分散在 18 个辖区；俄亥俄的 Wilmington 一个镇就投了 4 项重新划区公投。2

9，是出现「收紧」结果的州数。41 项分布在 10 个州，北达科他是唯一例外：Harwood 的选民以 105 比 325 否决了一项要求「工业开发须增加审查」的动议，也就是拒绝了更严的审查。2 另有一项没有票数记录——堪萨斯 Ottawa 的 Question 2，Ballotpedia 记的是 0 比 0。

把「九个州」放回这条链里，Semafor 的正文就通了：它不是少算了一个州，而是只数了出现收紧结果的那九个州。北达科他那一项被排除在外，正好对应它配图里那句「In all but one」。

41 项里还有 9 项只是咨询性表决，没有法律约束力——伊利诺伊的 Bloomington、Morgan，Madison County 的四个乡镇，Joliet，新泽西的 Downe，俄亥俄的 Monroeville。它们表达了意见，但不改变任何审批结果。

最常被并提的两件，其实不是同一种工具。

Edgewater 在佛罗里达州 Volusia 县。它通过的是第 4 号宪章修正案，7,875 票赞成、2,328 票反对，77.2% 通过。3 条文禁止在市区内批准、建设、扩建、运营新的数据中心，并把市议会的一切官方行动都框住：法令、开发令、许可、总体规划修正，都在禁止之列。

Perry 在俄亥俄州 Lake County。它通过的是 Issue 16，946 票赞成、140 票反对，87.1% 通过。4 这条只约束一种项目：向村里申请税收减免、PILOT 或特殊税收认定的超大规模数据中心。申请者要先交一笔保证金，金额至少等于项目 31 年寿命内预计产生的税收，加上 200 名全职员工 31 年的工资；项目若没达到税收与就业预测，村里每年拿补差。条例另设噪声标准：6:30 到 22:00 低于 50 dBA，夜间低于 45 dBA。5

一个关掉审批的门，一个改掉补贴的价。两个都碰不到既不需要市政府许可、也不需要税收优惠的项目——而后者恰恰是很多数据中心项目的常规路径。

这 41 项用的全是市政工具。它们约束市议会、市规划委员会与地方税收协议；州环境许可、电网并网与州级激励不在其中。

层级的分界，西弗吉尼亚已经用一条成文法画出来了。2025 年的 HB 2014 创设「高影响数据中心计划」，并在 §5B-2-21b(a)(3) 写明立法机关的意图是「occupy the whole field」——占领整个领域。6

条文接着写：县与市不得「by ordinance, resolution, administrative act, or otherwise」制定或执行任何「limit, in any way」经认证的高影响数据中心之创设、收购、建设、扩建与运营的规则；即使有 home rule 权，经认证的项目也不受县市的分区、噪声、景观、照明、土地用途等条例约束。

换句话说，地方公投能决定的是「这一块地准不准建」，州议会能决定的是「你还准不准问这个问题」。哥伦比亚大学 Sabin 中心在 2026 年 5 月的梳理里说，专门剥夺地方数据中心监管权的州法目前还「few」，西弗吉尼亚是最显著的例子，新罕布什尔在审议一部程度较轻的法案。7

俄亥俄这一轮 21 项分散在 18 个辖区，正是没有州级优先权的样子：每个乡镇自己投一次。一旦州议会立法，这 18 张票可以一次性失效。

如果只看法律效力，这 41 张票很浅。但它在另外三个地方已经兑现成了价格。

融资方先动。路透 8 月 10 日的报道写，银行与资产管理公司在数据中心项目贷款审查里，已经把「政治与社区反对」列为一项风险；美国银行全球基础设施与可持续金融主管 Karen Fang 说，她看两件事：项目是否拿到了全部许可与批准，以及周边居民的支持。8 报道引用的 Data Center Watch 数据是：2026 年一季度，至少 75 个项目、约 1,300 亿美元遭遇地方反对。

传导路径写在合同里。路透引述一名知情人士的说法：CyrusOne 的一笔信贷安排中，只有全部许可与租约到位，额度才能用于新建。地方投一张反对票，不必打赢官司，就能让提款条件不成立。

市场读得更直接。CNBC 在 11 月 4 日报道，得州州长结果出来后，SpaceX 开盘跌 4%、Tesla 跌 5%、CoreWeave 跌 4%；Wells Fargo 的估计是全美计划中的数据中心装机容量有 27% 在得州。9

政治层面的对照更刺眼。得州州长 Abbott 在 9 月 21 日已经下令州环境质量委员会暂停受理数据中心项目的空气与水许可，直到 ERCOT 与水资源委员会的审计完成——他原话是「Until they do, TCEQ will issue no permits sought by data center projects.」10 11 月 3 日，他以 45.7% 对 52.8% 输给民主党人 Gina Hinojosa——对手的竞选主张之一是全州立即暂停数据中心——并在当晚 10 点承认败选。11

这两件事不能直接读成因果：一场州长选举的结果由很多议题共同决定，数据中心的反对声只是其中之一。能确定的是，收紧审批并没有换来选票，而市场把选举结果直接读成了这个行业的风险折价。

还有一条线值得记下。11 月 2 日，选举前一天，OpenAI 发布「Grid Protectors Program」，副标题写的是「help our future compute campuses support reliable, affordable electricity」。12

「compute campuses」是这次改名的主角：把数据中心叫成算力园区。词换了，法律对象没换——分区条例管的是土地用途，许可管的是建筑与设备，税收协议管的是投资额与就业数。这三样都不看它叫什么。

能确定的是：11 月 3 日有 41 项表决，分布在 10 个州、38 个行政区；39 项结果收紧，1 项无票数记录，唯一例外在北达科他 Harwood；Edgewater 以 77.2% 把禁令写进市宪章，Perry 以 87.1% 给税收优惠加了保证金与噪声条件；西弗吉尼亚 2025 年的 HB 2014 已经把地方对数据中心的监管权整片拿掉；融资方把社区反对写进了信用评估。

不能确定的有四处。

其一，Ballotpedia 同一时点的两个页面，对 Conneaut、Defiance、Trenton 与 Wilmington 第一项给出的票数并不一致——四个地方的数字只能等县选举委员会复核。本文引用的是它 11 月 3 日主表。

其二，堪萨斯 Ottawa 的 Question 2 为何记为 0 比 0，是无人投票、计票未上传，还是选务合并，没有材料可判。

其三，Semafor 配图的 41 个点里含「Recall election」一类，而 Ballotpedia 的 41 项里没有罢免案。两个 41 是否同一集合，无法从它的无标签点图反推。

其四，地方禁令会不会被起诉、会不会构成需要补偿的征收，目前没有已提起的诉讼可查；俄亥俄州的 HB 710 等州级法案在 2026 年会期没有走完，下一届会期才是这些票真正被检验的时候。

对准备建厂的人来说，这一轮选举的结论不是「美国人不想要数据中心」，而是：在还没有州级优先权的地方，每一块地都要单独赢一次；而在已经有州级优先权的地方，连投票这个动作都可能被立法取消。真正该盯的不是这 41 张票，是下一次州议会开会时，有没有人把这些票收走。