天水工程审批「四个清单」:把审批标准写进系统,能不能真的做到同标准办理?챕터1×0:10一张表背后的四张清单2:06为什么要把「特殊环节」单独列出来3:58清单怎样变成可运行的系统6:31三件「一件事」和一套底层规则8:13能复制什么,不能直接复制什么0:0011:120:10主持人欢迎收听「项目审批创新案例深度对话」。今天我们谈天水。这个案例的关键词不是某一个审批事项突然提速,而是「四个清单」:审批事项清单、审批事项特殊环节清单、中介服务事项清单、市政公用服务事项清单。它听上去像一项很基础的整理工作,但天水做的事情,是把这些清单直接嵌入工程建设项目审批管理系统,试图回答一个很实际的问题:同一个事项,能不能在不同项目、不同窗口、不同部门之间,按同一套规则办理?0:45观察员这个问题其实比「能不能网上办」更难。网上办只是把窗口搬到屏幕上,规则如果没有统一,企业仍然可能遇到同一个事项在不同地方要不同材料、不同承诺时限,甚至多出一个指南里没有写过的环节。天水市住房和城乡建设局在二〇二五年九月公开的推进会信息里,把目标说得很直白:清单之外无审批,流程之外无环节,指南之外无材料。1:16主持人这句话很适合拿来当改革的验收标准。因为企业最怕的,不一定是法定时限长,而是办理过程中不断出现「再补一份材料」「还要找一个部门确认」这样的隐性要求。对项目单位来说,审批的不确定性会直接传导到开工安排、融资计划和施工组织。1:37观察员而且,四张清单并不是四份目录简单相加。天水在二〇二五年九月的推进会上提到,清单已经印发,但在全面嵌入系统时,申报材料、承诺时限和特殊环节,仍然存在和实际审批不完全匹配的问题。也就是说,改革真正难的地方,发生在把制度语言翻译成系统字段的时候。2:06主持人我们先说第二张清单,也就是特殊环节清单。很多项目审批的时间感,往往不是由窗口受理那一刻决定的,而是卡在专家评审、现场勘查、技术审查这些环节。它们可能有必要,但如果依据、时限和流程都不清楚,项目单位就很难判断什么时候能拿到结果。2:30观察员天水在推进会上专门要求,各部门把专家评审、现场勘查等特殊程序的设定依据、办理时限和操作流程写清楚,并明确哪些时间可以从承诺办理时限里扣除,再在系统中标示出来。这一步很关键。它不是简单地承诺「更快」,而是把审批中的不确定时间拆开,让企业知道哪些是部门内部办理时间,哪些是技术程序本身需要的时间。3:01主持人换句话说,清单不只是告诉企业「要办什么」,还要告诉企业「为什么会多出这一步」「这一步大概怎么走」。这对项目管理很重要。一个项目如果预计下个月开工,前期就要知道是不是需要现场勘查,勘查由谁组织,结果是否会被下一个部门直接使用。3:21观察员对政府部门来说,这也增加了自我约束。没有明确设定依据的特殊环节不能靠习惯保留,能够取消的就要取消,必须保留的要把规则公开。天水二〇二一年发布的全流程在线审批通知里也提出过类似要求:工程建设项目审批涉及的技术审查和中介服务事项,没有法律法规依据的,一律取消;同时要公布不同类型项目的审批事项清单和告知承诺制审批事项清单。今天的四个清单,可以看成是这条改革路径的进一步系统化。3:58主持人到二〇二六年一月,四个清单在天水市级工程建设项目审批管理系统全面上线。官方公开的信息给出了四组数字:五十九项审批事项、四十九个特殊环节、三十四项中介服务事项、十四项市政公用服务事项。系统要做的,是把这些事项的名称、办理依据、申报材料、办理时限和办理流程统一配置、精准匹配。4:29观察员这里可以把系统理解成一张工程项目的规则地图。项目单位提交信息后,系统根据项目类型和办理阶段,匹配应该出现的事项、材料和流程。它不一定替部门作出审批判断,但它可以先把「应该出现什么」固定下来,减少窗口人员和项目单位各自理解、各自解释的空间。4:52主持人不过,系统对接数量也很有意思。天水公开说,工改系统已经和投资在线监管平台、审图系统、电子证照系统等十八个系统完成对接。这个数字本身不是成绩的全部,但它说明改革不只是住建部门内部改了一套页面,还要把项目立项、图纸审查、证照发放等环节里的数据接起来。5:15观察员对企业来说,最直接的体验可能是基础信息不必重复填,已有的电子证照不用反复上传,审批结果可以在系统里查到。天水二〇二一年关于全流程在线审批的通知,提出过项目申报信息一次填报、材料一次上传,过程信息和审批结果实时共享,也提出推广电子签章、电子证照。到了二〇二六年,这些原则开始落到更具体的事项配置和系统连接上。5:46主持人但这里也要留一个口子:十八个系统对接,不等于十八个系统已经实现了同样深度的数据共享。公开材料没有逐项列出每个接口的调用范围,也没有给出企业平均少填了多少字段、少交了多少材料。所以我们能确认的是系统已经完成对接、电子证照一季度新增发放一百二十五个,不能把它直接说成企业跑动次数减少了多少。6:12观察员这就是看改革成效时需要保持的边界。公开材料里明确披露了运行量,也披露了机制,但没有披露全部结果指标。把有数据的地方说清楚,把没有数据的地方留下来,反而更有利于下一步评估。6:31主持人四个清单并没有停留在后台。天水公开的运行数据里,开工「一件事」从二〇二五年六月上线以来,累计为一百九十七个项目办理集成服务,办件二百五十一件。竣工「一件事」在今年一季度完成联合验收项目二十四个,市政报装「一件事」完成联合报装办件三十一件。6:55观察员这三件事可以看成前台服务,四个清单更像底层规则。开工「一件事」解决的是项目开工前多事项并行办理的问题;竣工「一件事」通过分段验收,让项目建成一段、验收一段、投用一段;市政报装「一件事」则把水电气网等市政需求更早放进工程规划和设计方案联合审查里。7:20主持人也就是说,前台看起来是「一件事」,后台要靠事项清单、特殊环节清单、中介服务清单和市政公用服务清单把流程撑住。没有后台规则,一件事很容易变成一个入口,进去之后还是几套表、几轮审核、几次补件。7:37观察员而且,天水的材料里有一个容易被忽略的动作:清单上线运行三个月后,结合运行反馈、部门建议和企业诉求,重新调整清单,精简部分申报材料,压缩个别事项承诺时限,并在二〇二六年三月印发《天水市工程建设项目审批事项清单(2025-2版)》。这说明清单不是一次性工程。系统上线只是第一轮,真正能不能用,要看运行后有没有回到规则本身。8:13主持人如果其他城市想借鉴天水,第一步可能不是先做一个「四个清单」的名称,而是先把自己的审批事项、特殊环节、中介服务和市政服务全部摊开,确认每一个环节的依据、时限、材料和责任人。否则把四张表照搬过去,系统里仍然会留下模糊地带。8:34观察员我会把复制条件分成三层。第一层是权责清楚,谁牵头、谁协办、谁负责特殊环节,都要能在流程里找到。第二层是数据基础,投资监管、审图、电子证照等系统至少要有可交换的数据结构,不能只是各自上线。第三层是动态维护,政策变了、材料变了、部门职责变了,清单和系统都要跟着改。9:01主持人还有一个边界是项目类型。天水公开材料讲的是工程建设项目审批服务,并没有说所有类型、所有区域、所有重大项目都适用同一套配置。交通、水利、能源等特殊领域,可能有自己的审批规则和监管要求,不能因为都叫工程项目,就默认能共用同一套清单。9:25观察员对,标准化不是把所有项目压成一张表,而是把同类项目的规则说清楚,把差异化项目的差异也写清楚。尤其是特殊环节,能不能并联、哪些事项必须前置、哪些材料可以通过数据共享获得,都要以法律依据和项目实际为边界。只追求页面上少几个按钮,可能会把风险转移到后面的审查和监管。9:53主持人所以,这个案例给人的启发不是「天水有四张清单,其他地方也做四张」,而是审批改革要有一个可持续的规则维护机制。先把隐性要求显性化,再把显性的规则配置进系统,运行中发现不匹配,就继续改清单、改材料、改时限。10:15观察员最后补一句,天水住建部门在二〇二六年四月公开的信息里提到,这套工程审批标准化、便利化、规范化经验被住房和城乡建设部官网转发。我们可以把它看作一种代表性信号,但不能把转发本身等同于全国复制效果。真正值得观察的,还是清单能否持续更新,企业能否在不同项目里稳定遇到同一套可预期的规则。10:45主持人今天的节目就到这里。你可以从本地工程建设项目审批系统里先核对四件事:事项清单是否公开,特殊环节有没有依据和时限,电子证照能否真正复用,系统上线后有没有根据企业反馈更新过。我们下周再见。