南宁城市更新项目审批「一件事」:为什么值得被复制챕터1×0:07开场:一个城市更新项目,为什么会被审批拖住1:45背景:国家清单里的「可复制」是什么意思3:01做法一:先把对象收窄到城市更新的具体项目类型4:14做法二:线上把数据和电子证照打通5:44做法三:线下把分散事项重新装进一个流程7:08成效:服务了哪些项目,而不是只看口号8:24机制拆解:南宁案例真正可借鉴的四个条件9:38可能的边界:哪些地方不能照搬10:46收束:项目审批改革的真正对象是预期0:0012:340:07主持人欢迎收听「项目审批创新案例深度对话」。这一期我们看南宁,主题是城市更新项目审批「一件事」。先给结论:这个案例不是把某个窗口做得更热情,而是把项目审批从部门视角,改成了项目视角。0:24观察员对。南宁这个案例有一个很清楚的外部验证。据住房城乡建设部、自然资源部二零二六年三月二十六日印发的可复制经验做法清单,各地在城市更新项目前期策划、政策标准、分类审批流程和「高效办成一件事」场景上已经形成了一批做法。南宁后续公开信息说,它的城市更新项目审批「一件事」入选了这份清单,而且是广西唯一入选案例。0:56主持人这就给了我们一个很好的切口:它为什么值得被推广?城市更新听起来是建设问题,真正落到企业和项目单位手里,往往先变成审批问题。既有建筑改造、市政管网更新、老旧小区改造,牵涉住建、自然资源、人防、政务服务等多个部门。只要一个环节前后衔接不清,项目就会等。1:20观察员更麻烦的是,城市更新不像新建项目那么标准。它常常在老城区、存量空间和既有设施里做改造,项目边界不规整,历史资料不完整,审批事项也容易互为前置。企业最怕的不是多跑一次,而是不知道下一步找谁、补什么材料、哪个节点会卡住。1:45主持人先把国家层面的背景说清楚。住建部和自然资源部的通知里,为什么会专门提到城市更新工程项目建设实施管理机制?1:54观察员因为城市更新正在从单个项目试点,走向常态化推进。通知里说,各地在完善适应城市更新的工程建设实施管理制度机制上取得成效,部委把这些经验整理成清单,要求各地结合实际学习借鉴。这里的关键词是「机制」。不是让各地照搬某个软件页面,而是看哪些流程安排、部门协同和政策工具可以迁移。2:22主持人也就是说,「可复制」不是复制南宁的机构名称,也不是复制南宁的系统界面。真正要复制的是它如何重新定义一件事。2:34观察员没错。南宁市政务服务局的公开材料把这句话说得很直白:「高效办成一件事」的核心,是把多部门、多环节的单个事项,集成为企业群众视角的一件事。这个表述很关键,因为企业不是来办「住建事项」「自然资源事项」「人防事项」的,它要办的是一个城市更新项目能不能合规开工、顺利推进。3:01主持人南宁的第一步,是没有把所有工程建设项目一口吃下,而是聚焦既有建筑改造、市政管网更新改造这些城市更新项目。这个选择有什么意义?3:12观察员意义在于,改革要先找到高频堵点。南宁市人民政府网站和南宁市政务服务局网站都提到,这项改革聚焦既有建筑改造、市政管网更新改造等城市更新项目实际。它不是泛泛地说优化审批,而是对准城市更新里最容易跨部门、跨专业、跨层级的场景。3:37主持人这也解释了为什么它能做成「一类项目、一套流程、一次办结」。如果对象太宽,流程很容易变成抽象口号;对象收窄,才有可能把材料、环节、时序和责任部门梳理清楚。3:52观察员对。审批改革最怕「大而化之」。南宁的做法是先把城市更新这一类项目拆出来,再围绕这类项目的共同问题做流程再造。对于别的城市来说,复制时也不一定从城市更新开始,可以从产业项目、公共设施改造、老旧厂区更新等高频场景切入。4:14主持人第二个动作是线上数字赋能。公开材料里有一个数字:南宁市工程建设项目审批系统已与二十四个国家级、自治区级、市级系统对接。这个数字听起来很技术化,放到审批场景里意味着什么?4:30观察员它意味着审批部门不再完全依赖申请人反复提交同一类材料。南宁市政务服务局材料说,通过二十四个系统对接,审批数据、电子证照实现跨部门、跨层级实时全量共享。再加上电子用章嵌入系统,各级审批部门和企业可以在线调用电子印章。对企业来说,少的是纸质材料、盖章往返和等待确认;对审批部门来说,少的是人工核验和重复录入。5:03主持人我理解这里有两个层次。第一层是「能不能看到数据」,第二层是「看到以后能不能直接用于审批」。如果只有查询入口,没有业务规则和电子用章,还是会回到线下补材料。5:18观察员对,所以电子用章嵌入很关键。它让数据共享从「看看」变成「能办」。很多地方说打通系统,但如果电子证照不能被审批链条正式采信,企业还是要打印、盖章、递交。南宁这个案例的价值,在于把数据共享、电子证照和电子用章放进同一个审批流程里。5:44主持人线上打通以后,线下也要改。南宁公开材料说,原先分散在政务服务、住建、人防等多部门的审批事项,被深度整合成「一类项目、一套流程、一次办结」。这句话里最难的是哪一部分?6:00观察员最难的是「一套流程」。因为这不是简单把多个窗口搬到同一个大厅,而是要重新排序:哪些事项可以并联,哪些材料可以共享,哪些环节可以容缺受理,哪些风险必须留在后端监管里处理。南宁同时提供容缺受理、承诺审批、帮办代办,由帮办代办服务专员全程跟踪协调。这个配置说明它没有把改革押在企业自己摸索系统上。6:33主持人帮办代办在这里不是礼貌服务,而是流程治理的一部分。城市更新项目的参与主体可能有建设单位、施工单位、管线单位、物业或者社区,项目单位未必熟悉全部审批逻辑。没有专员跟进,一套流程可能还是会被拆回多头咨询。6:52观察员是的。南宁这个案例把线上和线下放在一起看,才完整。线上解决数据和证照能不能流动,线下解决责任和协调能不能落地。两者缺一项,企业的体感都不会明显改善。7:08主持人看成效时,我们尽量不只听形容词。南宁公布了改革实施后的服务项目数量。这里请你帮大家过一下。7:17观察员据南宁市人民政府网站和南宁市政务服务局网站披露,自二零二四年七月这项改革举措实施以来,已累计服务三十六个保障性住房项目、八个老旧小区改造项目、二十九个市政管网更新改造项目、十六个既有建筑改造项目。这个结构很有意思,它说明这项改革覆盖的不是单一工程类型,而是城市更新里几类常见项目。7:45主持人这些数字还有一个作用:它让我们能判断改革有没有离开文件,进入项目现场。保障性住房、老旧小区、市政管网、既有建筑改造,背后都是具体工程,不是办事大厅里的演示案例。8:00观察员对。它也提醒我们,审批改革的成效不一定只看「压缩多少天」。对于城市更新来说,能不能让不同类型项目形成稳定路径,本身就是成效。稳定路径会改变项目单位的预期:什么时候准备材料,什么时候找谁协调,哪些证照可以线上复用,哪些问题要提前处理。8:24主持人如果别的地方想借鉴南宁,我觉得不能只记住「二十四个系统」和「一件事」两个标签。我们拆成四个条件,看看哪些是可迁移的。8:36观察员第一,场景要收窄。先选一个审批链条长、部门协同强、企业感受明显的项目类型,不要一开始就改全量工程建设审批。第二,事项要能标准化。没有事项清单、材料清单、流程图和责任边界,「一套流程」就没有抓手。8:57主持人第三,数据要能被正式采信。单纯把系统接上,不等于审批提速。电子证照、电子印章、共享数据必须能进入办理规则,否则企业还是要在线下补一遍。9:11观察员第四,要有跨部门协调的兜底机制。南宁让政务服务局牵头,住建、自然资源等部门配合,并配置帮办代办服务专员。这个安排说明,流程再造不是某一个审批窗口单独能完成的事。没有牵头部门和协调机制,系统越复杂,项目单位越容易迷路。9:38主持人那反过来,南宁经验有没有边界?哪些地方如果直接照搬,可能会遇到问题?9:44观察员有。第一,系统对接能力不同。二十四个系统对接背后,需要数据标准、接口权限、电子证照基础和安全管理。基础薄弱的地方,可以先从高频证照和关键部门做小范围闭环,不必一开始追求数量。10:03主持人第二,城市更新项目的类型差异也很大。老旧小区、管网更新、既有建筑改造,审批风险和参与主体不一样。有的项目更偏民生,有的项目更偏市政设施,有的涉及产权和规划历史问题。复制时要先做项目分类,不能把所有城市更新项目塞进同一张表。10:26观察员第三,容缺受理和承诺审批要配套监管。审批往前提,监管不能消失。哪些材料可以容缺、承诺后多久补齐、违约后怎么处理,都要写清楚。否则改革会从便利企业,变成把风险留给后面的人。10:46主持人把南宁这个案例放回项目审批的大背景里,我觉得它改的不是单个事项,而是项目单位的预期。过去,企业面对的是一串部门和一堆不确定节点;现在,至少在这个场景里,政府试图给它一条可理解、可跟踪、可协调的路径。11:07观察员这也是它值得进入可复制经验清单的原因。城市更新项目的审批堵点,表面上是材料、窗口和系统,深处是部门之间的事项边界和责任边界。南宁的做法把这些边界重新组织了一遍,让项目单位按「一件事」来推进,而不是按部门目录逐项闯关。11:31主持人最后给本期听众一个判断标准:以后看一个地方的项目审批创新,不要只看它起了什么名字。要问四个问题:它选中了哪类项目?流程有没有被重排?数据和证照能不能被正式使用?跨部门协调有没有人兜底?这四个问题答得越清楚,改革越可能从口号落到项目现场。11:54观察员下一期如果继续看工程建设项目审批,我们可以换一个类型,比如「拿地即开工」「竣工即投产」或「联合验收一件事」。不同场景的改革工具不一样,但核心都是同一个问题:让项目知道下一步怎么走,让部门知道自己该在什么时候接上。12:15主持人本期节目到这里。你正在收听「项目审批创新案例深度对话」,我们下期继续拆一个可验证、可借鉴的项目审批改革案例。